美國總統(tǒng)奧巴馬將于11月15-17日訪華，目前兩國及國際社會許多國家都密切關(guān)注奧巴馬上任以來的第一次中國之行，并對胡-奧峰會的成果持有較高的期望。因為，他們達成的任何協(xié)議都將給國際制度的改革、全球治理、重要的熱點問題的解決前景帶來程度不同的影響。

應(yīng)該講，今年以來中美關(guān)系的開局良好，雙方關(guān)系已經(jīng)被定位為積極、合作、全面的關(guān)系框架。隨著中美力量關(guān)系的對比出現(xiàn)了局部性的質(zhì)變后，雙邊的關(guān)系也已經(jīng)從焦點是地緣政治制衡加全面的經(jīng)濟合作的階段進入到了淡化地緣政治競爭與政治意識形態(tài)沖突，重點轉(zhuǎn)向全球合作治理與散發(fā)性的微觀經(jīng)濟摩擦階段。尤其是隨著臺海兩岸關(guān)系的持續(xù)改善和中美在金融與財政領(lǐng)域利益悠關(guān)度的深化，雙方的關(guān)系在宏觀上已經(jīng)趨向于高度的穩(wěn)定。“中美共治”這個概念雖然不為各大國和中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人所接受，但從權(quán)力和資源擁有范圍看，它們結(jié)成特殊性的合作伙伴關(guān)系和進行全方位的實質(zhì)性合作，必將給全球帶來巨大的影響。

對于中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人來說，目前面臨最緊迫的問題是，如何共同應(yīng)對哥本哈根氣候會議要求制定碳排放限額規(guī)定的壓力。中美兩國是最大的兩個碳排放國家，排放量約占全球的40%。由于中國人均碳排放量要遠遠底于美國，大規(guī)模排放的歷史也短于美國，所以，中國作為發(fā)展中的國家在現(xiàn)階段不可能作出在未來的十年里減少排放的具體承諾。中國可以承諾的是，到2020年將可再生能源的比重增加到總能源的15%，同時大力建設(shè)風能和太陽能項目。但兩國在減排的技術(shù)上可以進行合作，如碳捕獲和封存技術(shù)、清潔煤和電動汽車方面可以展開聯(lián)合研究，所以胡錦濤和奧巴馬將簽署協(xié)議促進兩國的清潔能源合作。

兩國元首需要討論的第二個問題是匯率和貿(mào)易摩擦。奧巴馬現(xiàn)正力推“可持續(xù)及均衡增長的框架”構(gòu)想，認為最近幾十年來，中美之間的經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)變得“深刻地不平衡”了，中國對美貿(mào)易順差越來越大，持有的美國國債也數(shù)額巨大。為使美國從只消費、只借款、不生產(chǎn)、不儲蓄、大量進口的國家轉(zhuǎn)化為擁有一定的制造業(yè)、充足的自有資本和貿(mào)易平衡的國家，奧巴馬將會進一步要求中方調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需和減少出口，同時，加快人民幣升值。近期，美國對中國頻頻發(fā)起反傾銷、反補貼的貿(mào)易保護主義的措施，就是這種經(jīng)濟戰(zhàn)略的反映。奧巴馬在紐約與胡錦濤會談時曾承諾，輪胎特保案是一個特例，下不為例。顯然美國不準備遵守這個承諾。

奧巴馬將以給予中國“市場經(jīng)濟地位”為誘餌，讓中國放棄鼓勵出口的政策、按照國際市場商品的價值來對其出口的產(chǎn)品定價，并對美進一步開放金融服務(wù)業(yè)與娛樂產(chǎn)業(yè)的市場。中方充分理解美國調(diào)整其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生活方式，平衡其龐大的財政與國際收支的赤字及債務(wù)的良苦用心，但是，這種調(diào)整必須是在符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則，不損害別國的利益為前提的情況下進行的。為此，中國領(lǐng)導(dǎo)人將會要求奧巴馬控制貿(mào)易保護主義繼續(xù)蔓延的態(tài)勢。中國愿意采取措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，擴大進口，也會繼續(xù)按照可控、漸進的方式讓人民幣匯率保持適度的浮動。但在以低廉和缺乏技術(shù)的勞力為主的國家里，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是艱難的和緩慢的，增長方式的轉(zhuǎn)變需要很長時間，目前要減少美國貿(mào)易逆差的最好的方法是，擴大美國高科技產(chǎn)品對華的出口，讓更多的中國公司去美國投資，這樣，既吸收了美國的勞力，又可降低美國對華商品的進口。

雙方領(lǐng)導(dǎo)人完全有可能按照第20屆中美商貿(mào)聯(lián)委會達成的協(xié)議，同意適時召開貿(mào)易救濟工作組和市場經(jīng)濟地位工作組會議，討論承認中國市場經(jīng)濟地位問題。美方將歡迎中國企業(yè)赴美投資，將確保中國企業(yè)得到公平對待；中國將擴大公民赴美旅游的實施范圍。兩國還會就貿(mào)易爭端涉及的一系列問題進行綜合對話，尋找解決問題的途徑。

雙方關(guān)心的第三個議題將是戰(zhàn)略互信問題。美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格9月24日在一次演講中提出，中美兩國相互應(yīng)該提供“戰(zhàn)略保證”（strategic reassurance）。這次演講是奧巴馬政府就職以來，高級官員首次就新政府對華政策框架做出的全面闡述，似乎美國政府有把“戰(zhàn)略保證”取代布什時期的“負責任的利益攸關(guān)方”的打算。但是，“戰(zhàn)略保證”的這種提法在視野上和可行性方面沒有達到，更沒有超越“負責任的利益攸關(guān)方”這個概念的戰(zhàn)略層次。“戰(zhàn)略保證”的意圖是讓中國向美國保證，其軍事發(fā)展是與和平發(fā)展的目的相一致的，雙方各要了解對方在安全上的關(guān)注點，找到合適的方式來處理雙方的問題。顯然，這是一種消極性的合作，而不是在全球性議題上的廣泛合作，構(gòu)建一個后9.11的國際秩序。

中國不可能單方面向美國作出戰(zhàn)略保證，它一定要美國在對臺軍售、導(dǎo)彈防御體系、它同其東亞盟國的軍事合作方面對中國作出保證。顯而易見，奧巴馬在與中國領(lǐng)導(dǎo)人會談時，無法就這個政策框架作出有意義的宣講。奧巴馬能夠強調(diào)的方面，主要是繼續(xù)中美軍事交流，提高雙方軍事上的透明度。中方將贊同這種合作，但是，同時也會告誡美國，對臺軍售和美臺進一步提升軍事合作是中美軍事交流持續(xù)發(fā)展的最大的障礙。另外，美國國會2000財年《國防授權(quán)法》和《迪萊修正案》對兩軍在12個領(lǐng)域交流的限制，美方對中方的戰(zhàn)略意圖和中國軍力發(fā)展的合理性提出質(zhì)疑，美艦機頻繁到中國專屬經(jīng)濟區(qū)海域及其上空活動，都是破壞兩軍正常交往的重要因素。

目前來看，奧巴馬總統(tǒng)冷戰(zhàn)思維較少，他可能也愿意認真聽取和認可胡錦濤的一些看法與建議。但是，他的安全班子成員，國家情報總局、軍方對其在對華政策與戰(zhàn)略上的任何柔和姿態(tài)都會進行制約。美國最近與緬甸的接近和宣示要成為未來東亞共同體的成員，均充分表明，這些智囊人士正在推動美國在東南亞擴大主導(dǎo)性影響，保持與中國的優(yōu)勢或平衡。所以，奧巴馬在這次訪問中，不可能在推動雙方戰(zhàn)略互信方面取得實質(zhì)性的成果。

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來源：中新網(wǎng)—上海社科院亞太所網(wǎng)站 2009年11月16日

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