迪拜神話的破滅是迪拜的開發(fā)和開發(fā)公司模式的“短板”發(fā)展到極致的必然。它帶給我們的啟示是:必須認(rèn)真研究開發(fā)區(qū)所面臨的國內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展趨勢，防止盲目開發(fā)和發(fā)展，避免任何泡沫的生成和膨脹；完善開發(fā)模式；完善開發(fā)公司模式；正確看待主權(quán)基金的功能和作用。

由于受巨額債務(wù)困擾，迪拜世界公司宣布重組，公司所欠債務(wù)將延期償還，引起了國際資本市場的些許波動。迪拜最初只是波斯灣的一個小漁村，在短短幾十年內(nèi)，經(jīng)過整體開發(fā)而成為重要的商業(yè)和旅游中心，開發(fā)成就引人注目。這個金錢堆就的海市蜃樓很炫目，吸引全球金融巨頭競相進(jìn)駐搶灘。綜觀全局，不難發(fā)現(xiàn)，“迪拜神話”的破滅是迪拜的開發(fā)和開發(fā)公司模式的“短板”發(fā)展到極致的必然。???

迪拜開發(fā)和開發(fā)公司模式的成功之處

1、迪拜的客觀條件支撐了其30年的開發(fā)進(jìn)程。迪拜位于阿拉伯半島中部、阿拉伯灣南岸，是出入波斯灣霍爾木茲海峽內(nèi)灣的咽喉地帶，與南亞次大陸隔海相望，被譽(yù)為海灣的明珠，適宜其發(fā)展航運和貿(mào)易。很久以來，迪拜就是這一地區(qū)傳統(tǒng)的貿(mào)易中心。迪拜港灣是裝滿各種貨物轉(zhuǎn)口到海灣地區(qū)、印度次大陸和東非等不同地區(qū)的一個安全的航運中心。迪拜先前因產(chǎn)油而發(fā)達(dá)，1969年石油資源的開采為迪拜帶來源源不斷的美元。但由于石油蘊(yùn)存量不斷萎縮，石油收入也不斷下滑，因此，迪拜的經(jīng)濟(jì)被迫轉(zhuǎn)型。以上有利和不利的客觀條件催生了迪拜開發(fā)的必然。

2、迪拜開發(fā)的主觀條件使其選擇了合適的開發(fā)政策

在開發(fā)的客觀條件基礎(chǔ)上，開發(fā)的具體模式還取決于開發(fā)者的主觀條件和開發(fā)政策的選擇。迪拜依據(jù)其固有的歷史傳統(tǒng)，形成了迪拜開發(fā)的合適政策：（1）開明的移民政策：迪拜對外國人的靈活和寬容政策，吸引了眾多的外來者，加快了迪拜的國際化進(jìn)程，使迪拜迅速成為重要的國際貿(mào)易和港口城市；（2）迪拜長期實行自由和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策，在各國之間以及國際工商界贏得良好的聲譽(yù)，迪拜的市場沒有外匯管制，非常開放，易于進(jìn)入，這里的進(jìn)口稅一般僅為4%，從而鼓勵了本國資本和外國資本投資于迪拜的商業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)；（3）迪拜政府通過建設(shè)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高政府服務(wù)效率和提供公共服務(wù)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了其在國際貿(mào)易和國際航運中的戰(zhàn)略地位。

3、開發(fā)資金

在開發(fā)的主客觀條件都具備時，開發(fā)的啟動資金和后續(xù)資金是開發(fā)能否啟動和持續(xù)的關(guān)鍵。迪拜的開發(fā)由于蘊(yùn)藏量不多的石油開采解決了開發(fā)的啟動資金和后續(xù)資金，隨著石油資源日益枯竭，迪拜政府利用迪拜模式在全世界業(yè)已形成的知名度和美譽(yù)度，通過迪拜世界這一主權(quán)基金融資平臺，在全球資本市場獲得了更多的后續(xù)開發(fā)資金。

4、開發(fā)過程

據(jù)統(tǒng)計，迪拜近年來用于工程建設(shè)的資金高達(dá)1000億美元，而據(jù)世界銀行的估計，整個伊拉克的重建資金也只有530億美元。全球五分之一的起重機(jī)在這里運轉(zhuǎn)，共有25萬建筑工人在這里工作。直到迪拜世界出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)之前，迪拜的開發(fā)過程是相當(dāng)順利的。

5、開發(fā)成就

經(jīng)過30年的開發(fā)，30年前還只是沙漠邊上一個小港的迪拜，如今已經(jīng)獲得了巨大的開發(fā)成就，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）完成了一系列現(xiàn)代化配套基礎(chǔ)設(shè)施：電信設(shè)施、能源設(shè)施、海水脫鹽淡化、迪拜機(jī)場等的開發(fā)既是迪拜開發(fā)的起點，也是迪拜開發(fā)持續(xù)進(jìn)展的強(qiáng)力支撐。（2）構(gòu)建了新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在石油工業(yè)所獲得的海量資金的支持上，迪拜大力發(fā)展非石油產(chǎn)業(yè)，擁有阿聯(lián)酋全國最大的兩個非石油工業(yè)項目，即迪拜鋁廠和迪拜干船塢。另外，還培育了港口貨運、會展業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；（3）成為本地區(qū)最重要的貿(mào)易、交通運輸、旅游和購物中心。在海灣地區(qū)，迪拜是整個中東地區(qū)最重要的進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心之一，被稱為阿聯(lián)酋的“貿(mào)易之都”，阿聯(lián)酋70%左右的非石油貿(mào)易集中在迪拜。（4）成為世界著名的奢侈之都：擁有世界上第一家七星級酒店、全球最大的購物中心、世界最高大樓、世界最大的游樂園、世界最大的辦公大樓、世界最大的室內(nèi)滑雪場，迪拜成了世界名符其實的奢華代名詞。（5）成為購物娛樂的天堂：迪拜的零售業(yè)、消遣娛樂增長強(qiáng)勁，迪拜一年一度的購物節(jié)把全城變?yōu)橐粋€主題樂園。（6）形成了發(fā)達(dá)的旅游業(yè)。

6、迪拜世界是迪拜開發(fā)的重要主體

迪拜的開發(fā)主體主要是迪拜世界集團(tuán)，該集團(tuán)是政府控股的旗艦公司，負(fù)責(zé)在全球進(jìn)行融資，經(jīng)營范圍覆蓋高度多元化的行業(yè)領(lǐng)域，在迪拜快速的開發(fā)過程中發(fā)揮了重大作用。迪拜世界的主要目的是扮演經(jīng)濟(jì)增長引擎的角色，為國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。迪拜世界的投資涵蓋四大具有戰(zhàn)略意義的增長領(lǐng)域，諸如交通物流、船塢海運、城市開發(fā)、投資及金融服務(wù)。

然而，隨著近日迪拜世界債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，迪拜的開發(fā)和開發(fā)公司模式受到了來自多方面的質(zhì)疑和指責(zé)，盡管許多質(zhì)疑不盡科學(xué)，但不可否認(rèn)，這種開發(fā)和開發(fā)公司模式的確存在著“先天性的短板”。???

解析迪拜開發(fā)和開發(fā)公司模式的“短板”

從經(jīng)濟(jì)全球化層面來看，一千多年來，世界經(jīng)濟(jì)重心經(jīng)歷了從地中海走向大西洋東岸（英法德等國），從大西洋東岸走向大西洋西岸（美國東部），再從大西洋西岸走向太平洋西岸（美國西部的開發(fā)），最近幾十年來，正在走向太平洋東岸（亞太經(jīng)濟(jì)走廊）。與之相應(yīng)，處在世界經(jīng)濟(jì)重心核心地帶的區(qū)域開發(fā)往往容易成功，反之則可能遭到失敗。由此看來，迪拜因為位于波斯灣和沙漠地帶，其失敗先天就具有某種必然性。正如媒體所說的，迪拜想要在沙漠上建成綠洲，很難不遭遇失敗。迪拜的開發(fā)不僅沒有承接到經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)，還受到其負(fù)面效應(yīng)的拖累。由于迪拜所執(zhí)行的本國貨幣迪拉姆與美元掛鉤的政策，使迪拜直接承接了來自美國的金融危機(jī)的沖擊，使此次迪拜的債務(wù)危機(jī)“火上澆油”。從去年到今年，美元的貶值導(dǎo)致迪拜和海灣地區(qū)物價飛漲，通貨膨脹率連續(xù)數(shù)月高達(dá)兩位數(shù)。美元的貶值引發(fā)迪拜經(jīng)濟(jì)的衰退，這在一定程度上充當(dāng)了此次債務(wù)危機(jī)的“幫兇”。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化層面來看，擁有巨大腹地的區(qū)域開發(fā)的成功可能性是很大的，然而，迪拜背靠荒無人煙的沙漠，腹地有限，人口稀少，市場狹隘，缺乏抗擊國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴沖擊的依靠力量，極容易受到世界經(jīng)濟(jì)波動的沖擊。

從國家戰(zhàn)略層面來看，需要回答以下問題：開發(fā)的目的是什么？開發(fā)是為了履行什么樣的國家戰(zhàn)略？開發(fā)與改革、開放、發(fā)展的關(guān)系是什么？開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)是什么？迪拜的開發(fā)只是統(tǒng)治迪拜的阿勒馬克圖姆酋長《我的愿景》一書中的美好愿景，沒有能夠在開發(fā)過程中科學(xué)地解決和回答這幾個問題。這是開發(fā)主導(dǎo)者主觀上的致命失誤。

從城市發(fā)展層面來看，開發(fā)的目的是什么？開發(fā)要解決城市發(fā)展中的什么問題？開發(fā)是為了實施什么樣的城市發(fā)展戰(zhàn)略？迪拜的開發(fā)沒有認(rèn)真研究這些問題，盲目追求世界第一，著力面向全球高端消費者，從而與迪拜及其周邊的經(jīng)濟(jì)、社會乃至自然環(huán)境相脫節(jié)，僅僅走高端地產(chǎn)和旅游開發(fā)路線，發(fā)展到極致必然是失敗。難怪媒體上說，在全球經(jīng)濟(jì)充滿了不確定的因素面前，這種借助海市蜃樓般的理念與幻想堆砌出的經(jīng)濟(jì)城堡，借人工之力建造金融中心，并通過“錢生錢”的辦法，不斷融資推動豪華房地產(chǎn)項目，這種開發(fā)理念十分容易坍塌。

從開發(fā)的具體形式來看，需要確定采取什么空間布局、土地開發(fā)方式、資金籌措方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式、產(chǎn)業(yè)選擇方式、企業(yè)組織形式、社會建設(shè)方式等等來開發(fā)開發(fā)區(qū)中的各個項目的形式和手段。迪拜的開發(fā)沒有認(rèn)真考慮上述開發(fā)過程中的具體問題，盲目致力于高端地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的開發(fā)，從而嚴(yán)重忽略了開發(fā)所必然涉及的自然、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等等區(qū)域和城市發(fā)展所必須的系統(tǒng)工程的開發(fā)，所以，一旦國際資本市場出現(xiàn)風(fēng)吹草動，就會立即引發(fā)某種危機(jī)。

從開發(fā)主體上看，成功的開發(fā)往往集中和動員了開發(fā)區(qū)域所涉及到的中央政府、中央各部委、地方政府、全球各類投資者、國內(nèi)外大企業(yè)等等多元投資者、多元運營者，可謂舉全國之力、全球之力，而迪拜的開發(fā)則僅僅以主權(quán)投資基金為主體的迪拜世界來全面運營。迪拜的過度開發(fā)，建設(shè)工地遍布全城，而且動輒就是“世界最高”、“世界獨有”或者身價百億的項目。為了開發(fā)這些項目，迪拜政府與其所屬開發(fā)公司在全球債券市場大舉借債，籌措投資資金。然而，這些巨量投資的項目卻難以在短期實現(xiàn)盈利，最終讓迪拜一步步走上債務(wù)危機(jī)的道路。把雞蛋放在一個籃子里，風(fēng)險必然十分巨大。

從開發(fā)管理上看，成功的開發(fā)往往強(qiáng)調(diào)按照國際慣例、遵循國際通用規(guī)則、強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，而迪拜的運營一切由阿勒馬克圖姆酋長和他的小圈子親信們拍板定案，個人專斷難免造成決策失誤，更加難以嚴(yán)格遵守國際慣例和市場規(guī)則。由于決策失誤和開發(fā)資金捉襟見肘，迪拜近年來大舉投入國際金融業(yè)，在金融危機(jī)持續(xù)的影響下，迪拜的投資出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，給債務(wù)危機(jī)埋下隱患。2007年，迪拜世界斥資51億美元，購入美國娛樂業(yè)巨頭米高梅公司近10%的股份。但后來，米高梅的股價一度從當(dāng)時的84美元降至16.8美元。迪拜其他投資公司花費近30億美元購入了德意志銀行和渣打銀行的股份，但這兩家銀行的股價也大幅縮水。???

從迪拜開發(fā)和開發(fā)公司模式的解析中所得到的啟示

1980年以來，我國以開放戰(zhàn)略主導(dǎo)的開發(fā)事業(yè)如火如荼，各類開發(fā)區(qū)不斷涌現(xiàn)。賽迪顧問完成的《2005年中國開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力報告》稱，經(jīng)過20年的發(fā)展，我國目前共有各級開發(fā)區(qū)2400多家?！?/SPAN>2008-2009年中國開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力研究年度總報告》又指出，2008年，中國開發(fā)區(qū)見證了中國改革開放的30個春秋。面向未來，我國的開發(fā)區(qū)仍將繼續(xù)承擔(dān)全國各類地區(qū)開發(fā)的重任，因此，從迪拜開發(fā)和開發(fā)公司模式的解析中所得到的啟示，對我國各類開發(fā)區(qū)的開發(fā)和開發(fā)公司模式的培育、生成和完善，具有十分重大的參考價值。

這些啟示主要有：其一，認(rèn)真研究開發(fā)區(qū)所面臨的國內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展趨勢，防止盲目開發(fā)和發(fā)展，避免任何泡沫的生成和膨脹；其二，完善開發(fā)模式，明確開發(fā)的宏觀背景、開發(fā)過程和開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)主體、開發(fā)客體、開發(fā)成就以及開發(fā)成就的后續(xù)影響等開發(fā)的系統(tǒng)性問題；其三，完善開發(fā)公司模式，建設(shè)多元投資和融資機(jī)制，實現(xiàn)投資和融資主體多元化；其四，正確看待主權(quán)基金的功能和作用，不可神話主權(quán)信用。

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（作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

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來源：文匯報2009.12.07 版次:10 ?

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