?建立交通誘導(dǎo)員制度，減少違章路邊停車，推遲大賣場班車出行時間及提早結(jié)束道路清掃，調(diào)整和優(yōu)化道路標(biāo)識及交通標(biāo)志，利用道路上方及小區(qū)入口電光板時時發(fā)布交通傷亡信息，等等，這些措施都有助于提高現(xiàn)有道路資源的利用率，緩解上海的交通擁堵問題
交通擁堵是一種很難治愈的“大城市病”。盡管各大城市都忙著搞“縱橫交錯”、“開天辟地”的路網(wǎng)建設(shè)，但似乎總跟不上需求的增長，人們無奈感嘆“路越修越多，車越來越堵”。
筆者認(rèn)為，如何在現(xiàn)有的交通道路資源條件下，最大限度地挖掘潛力，提高道路利用率，是我們首先應(yīng)該考慮的問題。硬件再多再好，離開軟環(huán)境支持，也難充分發(fā)揮作用，為此有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新，為緩解交通擁堵創(chuàng)造軟環(huán)境。???
日本的交通誘導(dǎo)員制度行之有效
日本的馬路并不寬，但很少讓人感覺“行路難”。究其原因，除了國民交通守法意識強、交通設(shè)施比較完善等等，交通管理制度和手段的有效運用功不可沒。其中的“交通誘導(dǎo)員制度”，對疏解因占道施工造成的交通擁堵，作用明顯。
在日本，經(jīng)常會看到一些人身著醒目服裝、手持LED燈光誘導(dǎo)棒守在施工現(xiàn)場，全天候24小時忙碌——他們不是警察，而是來自民間保安公司的交通誘導(dǎo)員。
日本《保安業(yè)法》第18條規(guī)定，凡是占道施工，施工方都必須委托保安公司派遣擁有國家考試合格證的交通誘導(dǎo)員，到現(xiàn)場維持好交通秩序。即便是輕微的道路維護和路邊樹木修剪等當(dāng)日可以完成的占道作業(yè)，也必須使用交通誘導(dǎo)員或由施工方自己做這項工作。交通誘導(dǎo)員雖然沒有執(zhí)法權(quán)，與警察的交通管理有區(qū)別，但在防止發(fā)生交通事故、確保道路通暢方面，作用很大——日本交通誘導(dǎo)員為此付出的工作量，是交通警察的數(shù)十倍甚至上百倍。
針對上海目前大量占道施工所引發(fā)的交通擁堵，我們的應(yīng)對措施是“最大限度地提高交警在一線的上崗率，在早晚高峰時段增派機關(guān)民警上路執(zhí)勤”。這些措施有明顯成效，但容易造成交警超負(fù)荷工作。
我們可以借鑒日本經(jīng)驗，通過資格培訓(xùn)，建立交通誘導(dǎo)員隊伍。目前上海已有交通協(xié)管員，但其工作范圍被限定在“協(xié)助維護路口交通”上，占道施工的地方難覓他們的身影。可以考慮在交通協(xié)管員中選拔一些能力強的中青年，并吸收愿意做交通誘導(dǎo)員的年輕人，培訓(xùn)后安排上崗。建立適合上海市情的交通誘導(dǎo)制度，既有利于緩解道路擁堵，又能開辟新的就業(yè)渠道。???
從一個個“細(xì)節(jié)”著手排堵保暢
車流之所以被稱為“流”，因為有著水一樣的流動性。支線交通不暢，主干道路必堵。那么，是哪些因素造成了支線道路不暢呢？行人不守交通法規(guī)亂穿馬路，機動車隨意停在路邊，是兩個重要因素。另外還有一些因素常被忽視：環(huán)衛(wèi)工人在早高峰時段清掃道路，裝運垃圾的手推車停在非機動車道上，迫使非機動車拐上機動車道；大賣場班車在早高峰時間到居民小區(qū)接顧客，將狹小的支線道路堵住。這兩個問題解決起來并不難：乘坐大賣場班車的都是些“不急不忙”的退休老人，有關(guān)部門可規(guī)定大賣場班車推遲上路；環(huán)衛(wèi)部門則要將道路清掃工作調(diào)整到早晨6點前結(jié)束。
目前，本市道路還存在“禁左轉(zhuǎn)向”過多、信號燈路口配時不合理、無信號燈道路的斑馬線和臨時停車讓行線的距離過短、道路標(biāo)志不明顯乃至混亂、出租車候客點過少等交通規(guī)劃問題。對這些問題，有關(guān)部門都應(yīng)實地調(diào)研、妥善解決。例如，針對無信號燈道路的斑馬線和臨時停車讓行線距離過短、容易造成機動車來不及剎車或違章?lián)屝袉栴}，不妨參照中國香港地區(qū)的做法，劃出
交通法規(guī)教育，一個簡單可行的措施是時時通報事故信息。比如，目前高架道路和眾多小區(qū)入口處都設(shè)有電光告示牌，干道及支線道路上方也可以設(shè)置這樣的告示牌，利用它們每天發(fā)布近階段交通事故傷亡人數(shù)及肇因，用嚴(yán)酷的事實警示市民。還可以像日本警方那樣，在發(fā)生過交通死亡事故的路段，豎立醒目的“此處曾發(fā)生過交通死亡事故”的警告標(biāo)牌，告誡市民。
細(xì)節(jié)決定成敗。如果能處理好這些“小問題”，上海的交通擁堵狀況是可以得到緩解的。
（作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員）
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