信用是經(jīng)濟(jì)理性和經(jīng)濟(jì)增長的體現(xiàn)，也是創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的前提。在經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過程中，信用具有兩種截然相反的作用。一方面有助于拓寬市場規(guī)模、推動(dòng)分工和專業(yè)化的縱向發(fā)展，形成良性循環(huán)累積的經(jīng)濟(jì)增長模式；另一方面也會(huì)積累金融風(fēng)險(xiǎn)、提高交易成本、扭曲資金供需信號(hào)，導(dǎo)致資本無法有效籌集或不能有效配置，影響技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，等等。

一年多來，由美國次貸問題引發(fā)的國際金融危機(jī)，仍在制約著全球市場的健康發(fā)展。究其原因，既有金融工具不完善等因素的影響，也在于未能從根本上解決經(jīng)濟(jì)體的信用秩序問題。為此，我們應(yīng)當(dāng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重“治本”與“治標(biāo)”的結(jié)合，準(zhǔn)確發(fā)揮政府作用，積極構(gòu)建和諧的信用秩序，以防范信用風(fēng)險(xiǎn)，減少金融泡沫，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

正視信用秩序中存在的問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成功地轉(zhuǎn)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道上來。在此過程中，高效、專注、理性的政府作為發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。考慮到制度慣性和路徑依賴問題，也由于進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和國際競爭的客觀需要，所謂的“強(qiáng)勢政府”在較長一段時(shí)期內(nèi)仍將存在并起到重要作用。特別是在當(dāng)前信用秩序建設(shè)方面，政府仍有發(fā)揮作用的空間，以進(jìn)一步克服一些不平衡現(xiàn)象。

具體來說，不平衡主要表現(xiàn)為：居民收入差異明顯，內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩；條塊分割現(xiàn)象依然嚴(yán)重，市場尚未完全統(tǒng)一，企業(yè)間競爭不充分不規(guī)范；行業(yè)壟斷現(xiàn)象有所加重，市場經(jīng)濟(jì)信用秩序尚未真正建立；存在市場不公正現(xiàn)象，尤其是在證券市場，充斥著內(nèi)幕交易，中小投資者的利益未得到有效保護(hù)。

準(zhǔn)確把握發(fā)展方向

針對(duì)當(dāng)前信用秩序中存在的問題，首要的是準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，樹立科學(xué)發(fā)展理念，及時(shí)將對(duì)效率的追逐轉(zhuǎn)移到對(duì)公平的追求上來。

公平是市場的靈魂，政府的行為理應(yīng)體現(xiàn)整體的意志和利益。通常來說，政府有義務(wù)維護(hù)公平的交易基礎(chǔ)，短期的或個(gè)別的問題一般可交由過渡政策或社會(huì)援助機(jī)制予以解決。遵循這一原則，“強(qiáng)勢政府”所具有的真正優(yōu)勢將能得到發(fā)揮，并為和諧信用秩序的營造以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善貢獻(xiàn)力量。

進(jìn)一步講，要提高信用秩序的公平度，樹立科學(xué)的發(fā)展理念，有必要強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”：

一要樹立深層發(fā)展意識(shí)。所謂深層發(fā)展，是指吸取國際金融危機(jī)的教訓(xùn)，不盲目追求數(shù)量的擴(kuò)張和增長，而是追求合理的發(fā)展速度和規(guī)模，注重市場的微觀基礎(chǔ)建設(shè)。例如，以人為本，注重個(gè)體理性的提升；加大對(duì)低收入階層的人力資本投入；有針對(duì)性地扶持創(chuàng)業(yè)；完善社會(huì)保障體系，等等。

二要樹立真實(shí)發(fā)展意識(shí)。真實(shí)發(fā)展是指在金融經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，應(yīng)更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積累。同時(shí)，要以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看待金融業(yè)的發(fā)展，作為子系統(tǒng)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的金融行業(yè)發(fā)展不應(yīng)與國外同行業(yè)進(jìn)行盲目對(duì)比。

三要樹立整體發(fā)展意識(shí)。所謂整體發(fā)展，是指應(yīng)充分考慮在代際之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)整，以保證發(fā)展的可持續(xù)性。具體來說，要保證物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的和諧，不斷降低交易成本，從而使得支撐市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的信用秩序有較穩(wěn)固的文化和制度基礎(chǔ)。

政府職能要清晰定位

要構(gòu)建和諧的信用秩序，關(guān)鍵是科學(xué)發(fā)揮政府的作用，切實(shí)解決職能錯(cuò)位、越位等問題。

1、著力解決競爭主體的平等地位問題。在這一點(diǎn)上，最關(guān)鍵的是必須破除壟斷，使企業(yè)能在統(tǒng)一的市場內(nèi)展開競爭與合作。眾所周知，壟斷企業(yè)內(nèi)的低效率與行業(yè)間的分配不合理，會(huì)導(dǎo)致信用的不透明和信用秩序扭曲。在此情形下，其他企業(yè)無法正當(dāng)?shù)剡M(jìn)入到相關(guān)行業(yè)，由此產(chǎn)生兩種行為模式：一是為進(jìn)入而“買殼”，與特殊地位的企業(yè)進(jìn)行黑色交易，或者“設(shè)租”，與有關(guān)政府公職人員進(jìn)行腐敗交易。這樣都必將增加社會(huì)交易成本，還會(huì)使企業(yè)的精力不能集中在生產(chǎn)、經(jīng)營和創(chuàng)新上，導(dǎo)致投資實(shí)體演化出投機(jī)傾向，進(jìn)而可能扭曲信用秩序和市場機(jī)制。二是在回報(bào)率偏低的情況下，放棄實(shí)業(yè)投資而進(jìn)行金融投融資，從而使大量資金投機(jī)于房地產(chǎn)、證券等市場，導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)比例失衡，引發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫。

2、政府信用應(yīng)嚴(yán)格用來輔助市場。在這一點(diǎn)上，重要的是不走“兩個(gè)極端”，即以效率為名強(qiáng)行干預(yù)市場資源配置；官商勾結(jié)一味鼓吹經(jīng)濟(jì)放任。權(quán)威研究表明，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要產(chǎn)權(quán)等制度為基礎(chǔ)，政府的克制和良好信用是制度實(shí)施的保障。同時(shí)，還需要指出的是，政府的行政控制力和信用提升，應(yīng)更多地體現(xiàn)在社會(huì)保障體系、公共醫(yī)療和教育體系、居民收入分配等領(lǐng)域的建設(shè)中。

3、下大力氣改變政績考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。形成推崇社會(huì)建設(shè)和公正公平作為的考評(píng)體系，有助于界定政府職能，理順政府與市場的關(guān)系。GDP指標(biāo)考核簡便，但流弊甚深，容易導(dǎo)致粗放型增長和泡沫經(jīng)濟(jì)。尋找到合適的替代指標(biāo)或考核措施，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展非常重要。同時(shí)，形成更為合理的考核指標(biāo)體系的過程本身就是經(jīng)濟(jì)體信用發(fā)展和循環(huán)累積增長的過程，因此有必要積極摸索、不斷完善。

?

（作者系上海社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員）

?

來源: 解放網(wǎng)-解放日報(bào)2009-12-14

?