作為新中國的一項基本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的產生、確立和發(fā)展，是一個歷史發(fā)展的、合乎客觀規(guī)律的必然結果，也是由中國共產黨和各民主黨派共同創(chuàng)建、精心打造的制度性結晶。
馬克思說過，工人運動的成功“只能靠團結和聯(lián)合的力量來保證”?！豆伯a黨宣言》指出：“共產黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結和協(xié)議”。列寧指出，必須聯(lián)合和團結“一切民主黨和民主政黨”，如果“不同非共產黨員結成聯(lián)盟，就根本說不上什么有效的共產主義建設”。據此，1922年中共二大做出“關于民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案，提出：“我們共產黨應該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合政府”。當中國共產黨領導的解放戰(zhàn)爭接近全國勝利時，在1949年3月召開的七屆二中全會上，通過了關于召開新的政協(xié)會議和成立聯(lián)合民主政府的決議，毛澤東同志向全黨提出了：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！边@說明，中共領導的多黨合作制度具有深厚的思想理論基礎和方針政策內涵。
同時，中共領導的多黨合作制度具有深厚而持久的現實基礎。產生于國內革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期的中國各民主黨派，以其愛國、反帝、反封建和民主的政治傾向，同中國共產黨人站到了一起，也為新中國的建立作出了自己的貢獻。革命先烈中，既有大批共產黨人，也有不少民主黨派和無黨派人士。廖仲愷、鄧演達、李公樸、聞一多、鄒韜奮、楊杏佛等人為民主革命和建立新中國獻出了生命。僅以農工民主黨為例，全國就有100多位烈士，上海龍華陵園埋有7位農工黨員的忠骨。由于中國共產黨在領導革命走向勝利的偉大斗爭中確立了在各種革命力量中的核心領導地位，因此，在中共的1948年“五一”口號感召下，各民主黨派和無黨派人士紛紛起而響應并發(fā)表聲明，愿在中共領導下，召開新政協(xié)會議，共商建國大計。于是在中共幫助下一大批愛國民主人士代表人物從國外、香港和“國統(tǒng)區(qū)”來到了解放區(qū)，同中共領導人一起籌備召開人民政協(xié)、建立國家新政權。
1949年9月下旬，中國人民政治協(xié)商會議的順利召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，一大批對革命事業(yè)作過貢獻、在人民群眾中具有威望的民主黨派和無黨派人士代表人物進入了國家政權機關并擔任了領導職務，宋慶齡、李濟深、沈鈞儒、張瀾、黃炎培、郭沫若、陳叔通等七人同中共毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、董必武、陳云、高崗等七人一起擔任了國家領導人，從此開辟了中共和各民主黨派與無黨派人士合作共事、友好協(xié)商的歷史新紀元。
新中國建立前后，有的民主黨派人士以為革命勝利、大功告成，可以“刀槍入庫、馬放南山”，于是宣布解散本組織。在毛澤東同志和周恩來同志等人及時而友好的勸阻下，民主黨派穩(wěn)住了陣腳，形成了民革、民盟、民進、民建、農工黨、致公黨、九三、臺盟等八個民主黨派的穩(wěn)定局面。在中共的協(xié)助下，民主黨派經過組織整頓和建設，擴大了隊伍，全國成員從幾千人發(fā)展到幾萬人。到了1956年，社會主義改造基本完成，國內階級狀況發(fā)生了巨大變化，知識分子及其政治組織的性質和狀況也發(fā)生深刻變化。毛澤東同志在當年4月的《論十大關系》講話中，提出了“兩個萬歲”即共產黨萬歲、民主黨派萬歲的思想口號。周恩來同志生動地說，“共產黨同民主黨派不是同年同月同日生，但可以同年同月同日死”。主持統(tǒng)戰(zhàn)工作的李維漢在人大會議發(fā)言中將中共領導人的講話精神概括為“共產黨和各民主黨派長期共同存在，互相監(jiān)督，首先是對共產黨起監(jiān)督作用”。于是中國共產黨正式提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作八字基本方針，并由此確立了社會主義條件下中國多黨合作的基本格局。
以1978年12月召開的中共十一屆三中全會為契機，進入改革開放和四個現代化建設的歷史新時期以后，根據時空變化和時代要求，堅持解放思想、與時俱進的原則，中國的多黨合作制度，不論在思想理論、方針政策和政治實踐方面都有了進一步的創(chuàng)新和發(fā)展。鄧小平同志在1979年6月的政協(xié)會議上指出，知識分子已經成為工人階級的一部分，民主黨派已經成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在黨的領導下為社會主義服務的政治力量。鄧小平同志的這次講話實際上是為被過去極“左”路線和“文化大革命”所破壞的多黨合作制度撥亂反正、正本清源，也為新時期的多黨合作制度的實踐和發(fā)展奠定了思想理論基礎。他又進一步提出，中共領導的多黨合作是“我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點”。
1981年11月民建領導人胡厥文和工商聯(lián)領導人胡子昂聯(lián)名寫信給中共中央，對統(tǒng)戰(zhàn)工作直言不諱提出了意見建議。胡耀邦同志等領導人對此給予贊揚，認為此舉表現了肝膽相照、榮辱與共的關系。1982年的中共十二大報告中正式將多黨合作的八字方針發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。1987年中共十三大確認中共領導的多黨合作制度是中國的“一項基本政治制度”。
上世紀80年代末，廣大民主黨派成員認為有必要對多黨合作制度給予明確化、制度化、規(guī)范化。1989年1月鄧小平同志在一份民主黨派成員的相關建議上批示，要求成立專門小組（成員要有民主黨派的），當年內完成，次年實施。文件起草成文后，分發(fā)民主黨派征求意見。江澤民同志主持邀請各民主黨派與工商聯(lián)負責人及無黨派人士協(xié)商討論了文件，受到一致?lián)碜o。
此后，許多民主黨派人士提出將多黨合作制度寫入憲法。中共中央和江澤民同志認真考慮并接受了這一建議，先于1992年寫入了中共十四大的黨章，使這一制度有了明確的“黨綱”依據；后在修憲建議中寫入了這一條，1993年的八屆人大一次會議將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，使這項制度有了明確的憲法依據。
進入新世紀后，執(zhí)政黨從新世紀新任務的戰(zhàn)略高度、建設和諧社會的要求、社會主義政治文明建設和中國特色社會主義政治發(fā)展道路來考慮問題，與時俱進地發(fā)展了多黨合作的理論和政策。2005年以來先后制定了“關于進一步加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見”、“關于加強政協(xié)工作的意見”、“關于鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見”等一系列文件，使多黨合作制度工作進一步制度化、規(guī)范化和程序化。胡錦濤同志在2007年初的迎春座談會上提出，“鞏固和發(fā)展社會主義政黨關系，促進我國政黨關系和諧，是構建社會主義和諧社會的重要內容”。他在中共十七大報告中提出，要促進五大方面關系的和諧，而第一個就是政黨關系的和諧。2007年11月國務院新聞辦發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書，從理論和實踐、歷史和現實等方面全面總結了中國特色社會主義政黨制度的形成、確立和發(fā)展的過程，闡述了這項制度的性質、地位、作用、內涵、特點和現狀，并首次概括了多黨合作制度的五大價值和功能（政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定），論證了多黨合作制度是一種嶄新的民主實現方式。
總之，中共領導的多黨合作制度的確立和發(fā)展，是中國歷史發(fā)展的必然選擇，是馬克思主義同中國實際相結合的產物，是中共和各民主黨派集體智慧的結晶，是符合中國國情和中國革命、建設、改革的實際，符合社會主義民主政治的本質要求，體現中國道路、中國文化、中國智慧和中國特色的一項基本政治制度，得來不易，應當倍加珍惜。
（作者為上海社會科學院研究員）
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來源:文匯報2009.12.15 版次:8
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