明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將處在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將總體寬松，積極財政政策和適度寬松貨幣政策的總基調(diào)將不會改變，但財政政策將更加注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”，貨幣政策將更加注重“適度”，“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作方針將調(diào)整為“穩(wěn)增長、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，“調(diào)結(jié)構(gòu)”將被擺在更加重要的位置。

2009年以來，在世界各國仍然陷于增長低迷的情況下，我國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，出現(xiàn)快速反彈，走出“最困難時期”，與西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)形成鮮明反差。但在世界經(jīng)濟(jì)緩慢曲折、困難復(fù)雜和尋求變革的復(fù)蘇中，中國經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)入最復(fù)雜時期。正因此，最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要處理好各種內(nèi)外關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展。???

中國經(jīng)濟(jì)在全球率先復(fù)蘇，宏觀調(diào)控成效顯著

2008年下半年以來，受世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的巨大沖擊，我國經(jīng)濟(jì)遭遇了上世紀(jì)90年代初以來經(jīng)濟(jì)衰退最為嚴(yán)重的時刻。但在中央及時采取宏觀調(diào)控措施，積極應(yīng)對危機(jī)的努力下，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)急劇下滑態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逐季上升的復(fù)蘇。2009年全年預(yù)計GDP增長8.5%左右，比一季度提高約2.4個百分點(diǎn)。

世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，首先表現(xiàn)在外需急劇收縮而影響我國出口增長。2008年我國出口增長17.3%，2009年預(yù)計為-18%，出口增幅下降35.3個百分點(diǎn)，出口增長下降影響2009年總需求增長降低5個百分點(diǎn)。我國對外貿(mào)易中有相當(dāng)部分是加工貿(mào)易，其在進(jìn)出口總額中占據(jù)近半壁江山，而這種加工貿(mào)易對國內(nèi)投資、就業(yè)、消費(fèi)等具有較大的帶動作用。

在外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯減少的情況下，我國經(jīng)濟(jì)能走出最困難時期，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，主要是依靠內(nèi)需推動。2009年前三季度最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率為51.9%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率為94.8%，凈出口的貢獻(xiàn)率為負(fù)46.7%，折算成增長率，即投資拉動經(jīng)濟(jì)增長7.3個百分點(diǎn)，消費(fèi)拉動4個百分點(diǎn)，出口拉動-3.6個百分點(diǎn)。因此，內(nèi)需成為推動2009年經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。

從內(nèi)需的構(gòu)成來看，投資增長率是大幅度提高，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯加大。2008年全社會固定資產(chǎn)投資增長25.5%，剔除價格因素實(shí)際增長15.2%；2009年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長33%，剔除價格因素實(shí)際增長41%左右，投資實(shí)際增長率提高25個百分點(diǎn)。消費(fèi)增長則穩(wěn)中趨旺，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)提高。從2009年投資與消費(fèi)貢獻(xiàn)率變化看，一至三季度投資貢獻(xiàn)率從33%上升到94.8%，而消費(fèi)貢獻(xiàn)率從70%下降到53.4%。因此，2009年我國經(jīng)濟(jì)逐步加速回升，主要是依靠投資拉動。

這一內(nèi)需增長（特別是投資需求）加速，及時彌補(bǔ)了外需收縮，從而使總需求實(shí)現(xiàn)14%左右的增長，支持經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到8%以上，很大程度上取決于宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，并取得相應(yīng)的成效。面對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，中央政府在最短時間內(nèi)出臺了一系列救市措施，動作之快、力度之大，是前所未有的。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)急劇下滑態(tài)勢，及時實(shí)施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，各地政府予以積極響應(yīng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺了一系列特殊時期的特殊政策。在應(yīng)對危機(jī)過程中，始終堅(jiān)持“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本方針，不因經(jīng)濟(jì)暫時回暖而輕易改變基本政策取向，有效地保持了政策的連續(xù)性，努力穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)。正是在這些宏觀調(diào)控措施的作用下，及時有效地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢，并在全球率先復(fù)蘇。

從客觀上來講，我國經(jīng)濟(jì)能夠在全球率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇也存在一些西方發(fā)達(dá)國家所不具備的有利條件。

首先，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)造成西方發(fā)達(dá)國家金融體系的崩潰，暴露出嚴(yán)重的金融“黑洞”，不僅需要向金融系統(tǒng)注入大量流動性，消化有毒資產(chǎn)，而且還要去杠桿化，修復(fù)金融體系。而我國金融體系相對完好，金融資產(chǎn)風(fēng)險較小，不存在大量金融“黑洞”，也不存在去杠桿化問題（恰恰相反，是要有所杠桿化）。因此，我國應(yīng)對危機(jī)的宏觀調(diào)控，不僅不需要去應(yīng)付和解決金融體系問題，而且還能充分利用金融體系實(shí)施適度寬松的貨幣政策。流動性大量釋放和信貸規(guī)模擴(kuò)張有效地保障了投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)刺激計劃的實(shí)施，對經(jīng)濟(jì)快速反彈起到催化作用。

其次，在危機(jī)之前，我國為防止經(jīng)濟(jì)過熱對需求采取了適度控制的措施，如控制信貸和加息等。我國4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，是美國經(jīng)濟(jì)刺激計劃占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的兩倍還多，是德國經(jīng)濟(jì)刺激計劃占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的近5倍。隨著政策調(diào)整，采取減稅、降息、擴(kuò)大信貸投放以及降低首付等優(yōu)惠措施，原先有所控制的需求即刻得以釋放，與強(qiáng)有力的刺激計劃相呼應(yīng)。

再則，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入后工業(yè)化時代和城市化成熟期階段，投資與消費(fèi)都趨于相對穩(wěn)定，除非是有新的世界新技術(shù)革命引領(lǐng)才能出現(xiàn)能帶動較大規(guī)模投資與消費(fèi)的新增長點(diǎn)。而我國目前正處在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時期，內(nèi)生性的投資需求較強(qiáng)勁，“住、行”為主體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級較活躍，因此國家經(jīng)濟(jì)刺激計劃實(shí)施有較好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)設(shè)施為主的大規(guī)模投資正是工業(yè)化和城市化所需要的，能夠取得較好的成效。

最后，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期發(fā)展，地區(qū)間差距縮小，經(jīng)濟(jì)均質(zhì)化程度較高，在危機(jī)沖擊下，各地均面臨同樣的問題，并相互掣肘，難有回旋的余地。而我國尚處于發(fā)展之中，地區(qū)間差距較大，經(jīng)濟(jì)異質(zhì)化程度較高。這一地區(qū)發(fā)展差異性在應(yīng)對危機(jī)中卻轉(zhuǎn)化為一種特殊的優(yōu)勢，即具有較大的增長彈性。由于中西部地區(qū)更多屬于內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，受危機(jī)沖擊影響較小，而國家刺激計劃更多地傾斜于正加快工業(yè)化和城市化步伐的這些地區(qū)，則觸發(fā)其經(jīng)濟(jì)高速增長，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長首次呈現(xiàn)“西快東慢”的格局。2009年前三季度，中西部地區(qū)快速增長一定程度上抵消了東部地區(qū)增長曾一度放緩的影響。而經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，在走出低谷后，經(jīng)濟(jì)反彈加速度越大。正是這種互補(bǔ)與相互促進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)的快速反彈。

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結(jié)構(gòu)性失衡突出，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡

今年在應(yīng)對金融危機(jī)中，國家提出了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策方針。從實(shí)施情況看，“保增長”的成效比較顯著，但“調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)展相對緩慢：一方面，在金融危機(jī)沖擊下暴露出來的、原來被高增長所掩蓋的結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到有效解決；另一方面，“保增長”更多地依賴傳統(tǒng)的雙重經(jīng)濟(jì)刺激（即投資刺激和信貸刺激），又加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性失衡，從而使矛盾進(jìn)一步凸顯。

一是投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府投資起主導(dǎo)作用，民間投資未能及時跟進(jìn)。另一方面，“鐵公基”投資比重過高，社會民生投資明顯不足。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。今年以來，在“保增長”的同時，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題“來勢兇猛”，而且在產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的“黑名單”上，還第一次出現(xiàn)了風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)的名字。據(jù)統(tǒng)計，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項(xiàng)目同比增長20%左右；水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條。

三是資金流向結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。一方面，新增貸款大部分流向了地方政府融資平臺，導(dǎo)致地方政府隱性負(fù)債大量增加，金融風(fēng)險加劇；另一方面，大量新增信貸資金通過各種渠道，流入股市和房市，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場價格再度暴漲，資產(chǎn)泡沫增大。今年以來，一些城市的部分樓盤漲價幅度超過40%，市場風(fēng)險正在快速集聚。

四是國民收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長10.5%，比上半年11.2%的增長率下降了0.7個百分點(diǎn)。而7月、8月和9月財政收入?yún)s分別上漲了10.2%、36.1%和33%，投資增速由32.9%上升到33.3%。國民收入中居民收入比重消費(fèi)率進(jìn)一步下降，政府收入和投資率繼續(xù)上升。

五是所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失衡。在“保增長”的過程中，政府投資和新增貸款大部分流向了國有及國有控股企業(yè)，民營企業(yè)特別是中小企業(yè)無法獲得投資機(jī)會，融資困難，存在著被邊緣化的傾向。今年為提振經(jīng)濟(jì)而制定的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，明確規(guī)定未來十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將以國有企業(yè)為核心進(jìn)行并購重組，由此出現(xiàn)了新一輪的“國進(jìn)民退”。

由于存在上述五大結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，特別是政府投資帶動的需求尚未實(shí)現(xiàn)向市場驅(qū)動的需求轉(zhuǎn)換和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)是不穩(wěn)定、不穩(wěn)固、不平衡的，一旦擴(kuò)張性政策退出，經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)大的波動和反復(fù)。因此，當(dāng)前實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的總體方向不宜改變。在此基礎(chǔ)上，必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。???

明年經(jīng)濟(jì)走勢總體向好，宏觀調(diào)控面臨最復(fù)雜環(huán)境

明年對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是謹(jǐn)慎樂觀：

一是投資增長仍有后勁。在4萬億元投資計劃中，明年仍有5885億元左右的中央新增投資，將帶動全社會投資至少增加11770億元；今年國家出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興計劃和十大區(qū)域振興規(guī)劃，將推動明年各地和各行業(yè)爭上新項(xiàng)目；今年前10個月新開工項(xiàng)目293412個，同比增長41%，計劃總投資96739億元，同比增長81.7%。預(yù)示著明年投資仍將是高增長。

二是消費(fèi)增長仍然看好。今年城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增幅和返鄉(xiāng)農(nóng)民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，將有力地促進(jìn)明年的消費(fèi)增長；國家進(jìn)一步出臺擴(kuò)大內(nèi)需政策，將進(jìn)一步提升居民消費(fèi)信心；今年房地產(chǎn)交易火爆，將推動明年住房的裝修性消費(fèi)；國家投資重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，加大社會保障、安居工程和公共福利的投入，將有助于保持內(nèi)需和居民消費(fèi)的持續(xù)增長。此外，隨著企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，就業(yè)增加，也有利于提高居民收入和消費(fèi)能力。

三是出口增長將逐步恢復(fù)。今年以來，我國先后七次提高出口退稅率，放寬加工貿(mào)易限制類目錄；實(shí)施人民幣跨境結(jié)算，擴(kuò)大人民幣互換協(xié)議范圍；增加出口信貸額度，擴(kuò)大出口保險覆蓋率。這些政策效應(yīng)有望在明年得到充分體現(xiàn)。

四是市場流動性依然充足。一方面，由于貸款慣性，明年的信貸規(guī)模仍將維持在一定水平，預(yù)計增長率為15%-20%；另一方面，由于出口回升和人民幣升值預(yù)期下國際熱錢大量流入，以外匯占款方式投放的貨幣量將大量增加。因此，明年的貨幣增長將由今年依靠信貸投放單輪推動轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽啃刨J投放和外匯占款兩輪推動，貨幣供應(yīng)在總體上繼續(xù)充足。

五是CPI緩慢回升。明年由于經(jīng)濟(jì)回升、流動性充裕、公用事業(yè)價格改革和輸入性通脹因素增強(qiáng)，CPI將由負(fù)轉(zhuǎn)正。預(yù)計上半年CPI保持在3%以內(nèi)，但二季度以后很可能突破3%，全年增長在3%-4%之間，其中上漲的主要因素是占CPI比重34%的食品價格。國內(nèi)出現(xiàn)通脹的威脅主要體現(xiàn)在后年，從明年看，通脹的影響仍然是潛在性的。

因此，明年中國經(jīng)濟(jì)仍然具有較強(qiáng)的回升勢頭，但與此同時，也面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在面臨三方面的“雙重擠壓”：一是在出口上，中高端產(chǎn)品出口受發(fā)達(dá)國家“反傾銷”的擠壓，低端產(chǎn)品出口受發(fā)展中國家更低生產(chǎn)成本的擠壓；二是在投資上，傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目受產(chǎn)能過剩的擠壓，尤其在外需收縮時壓力更大，而新型工業(yè)項(xiàng)目由于技術(shù)不成熟，又受到高風(fēng)險的擠壓；三是在利用外資上，低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域受到周邊國家的挑戰(zhàn)和生產(chǎn)成本上升的影響正逐漸失去比較優(yōu)勢，高端的研發(fā)領(lǐng)域難敵發(fā)達(dá)國家的競爭，吸引外資正大幅度下降。因此，對明年的形勢不能過分樂觀，必須充分估計形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性。

綜合上述各方面的因素，國外權(quán)威機(jī)構(gòu)對我國明年經(jīng)濟(jì)增長普遍持有謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測2010年我國經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到8.9%，高盛公司預(yù)測為10.9%，經(jīng)合組織預(yù)測為10.2%，IMF預(yù)測為9%，世界銀行預(yù)測為8.7%。我們判斷，在宏觀政策調(diào)整不出現(xiàn)大震蕩的情況下，明年我國經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到9%-10%，其中投資增長25%左右，消費(fèi)增長15%左右，出口增長10%左右，工業(yè)增長13%左右。從態(tài)勢上看，增長率將前高后低，一季度有可能超過11%。

明年是宏觀調(diào)控難度最大的一年。世界經(jīng)濟(jì)緩慢曲折、困難復(fù)雜、尋求變革的復(fù)蘇之路，將對我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響：一方面將給我們帶來不利影響，并形成一定的壓力。如外需短期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體協(xié)同主導(dǎo)的全球化進(jìn)程將賦予中國更大的國際責(zé)任；世界經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變要求中國擴(kuò)大內(nèi)需，降低外需依賴度，從而加重國內(nèi)產(chǎn)能過剩的壓力等。但另一方面，如果能把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，把壓力轉(zhuǎn)化為動力，將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和促進(jìn)。

與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中存在的深層次結(jié)構(gòu)問題等，也使宏觀政策處在兩難的境地，存在五個方面的矛盾：第一，調(diào)結(jié)構(gòu)與促增長的矛盾。明年若實(shí)施從緊的貨幣政策，很有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的第二次衰退。但如果繼續(xù)推行寬松的貨幣政策，又可能進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性失衡。特別是在當(dāng)前房地產(chǎn)市場過熱的情況下，會導(dǎo)致更大的資產(chǎn)泡沫；第二，管理通脹預(yù)期與擴(kuò)大流動性的矛盾。一方面，“管理好通脹預(yù)期”需要降低明年的流動性供應(yīng)，否則會給后年造成巨大的通脹壓力；但另一方面，如果流動性大量減少，又會對已經(jīng)形成的投資產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，導(dǎo)致大量的爛尾工程；第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)能過剩的矛盾。明年加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要進(jìn)一步推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長，但很多實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門卻面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，而明年的出口又難以恢復(fù)到2008年水平。因此，“保增長”的結(jié)果很可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加?。坏谒?，刺激政策退出與熱錢流入的矛盾。明年針對發(fā)達(dá)國家救市政策有步驟的退出，中國不能無動于衷，必須進(jìn)行動態(tài)微調(diào)，否則在下一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中將處于十分被動的地位；第五，穩(wěn)定房市與促增長的矛盾。一方面，由于大量流動性進(jìn)入房地產(chǎn)市場，導(dǎo)致房價過高，產(chǎn)生資產(chǎn)泡沫，急需進(jìn)行控制；另一方面，房地產(chǎn)投資已成為推動投資增長的主要力量，一旦政策改變，有可能導(dǎo)致市場大的波動，影響經(jīng)濟(jì)和財政收入的增長。

面對上述復(fù)雜的形勢，我們判斷，明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將處在保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，預(yù)計宏觀經(jīng)濟(jì)政策將總體寬松，積極財政政策和適度寬松貨幣政策的總基調(diào)將不會改變，但財政政策將更加注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“惠民生”，貨幣政策將更加注重“適度”，“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作方針將調(diào)整為“穩(wěn)增長、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，“調(diào)結(jié)構(gòu)”將被擺在更加重要的位置。

具體來看，在促進(jìn)消費(fèi)方面，將會加大力度，繼續(xù)落實(shí)、完善促進(jìn)消費(fèi)和提高居民收入的各項(xiàng)政策；在規(guī)范投資方面，將加強(qiáng)對前期投資項(xiàng)目的梳理，重點(diǎn)推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格審核和控制地方投資項(xiàng)目，并將出臺鼓勵促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的辦法；在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，將嚴(yán)格整治過剩行業(yè)，加大對節(jié)能減排的優(yōu)惠和扶持，并以節(jié)能減排為抓手，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在化解金融風(fēng)險方面，將實(shí)行有保有壓，對基礎(chǔ)設(shè)施工程、西部開發(fā)、中小企業(yè)等方面的投資，采取較寬松的信貸措施；對城市房地產(chǎn)的信貸，將持較謹(jǐn)慎的信貸取向；在深化改革方面，明年將加大改革力度，以改革促調(diào)整，重點(diǎn)將推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、資源性產(chǎn)品價格改革、土地制度改革和政府改革；在改善民生方面，將繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，通過多種途徑來提高中低收入者收入，縮小貧富差距。

因此，與今年事實(shí)上的單純“保增長”政策目標(biāo)不同，明年“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促轉(zhuǎn)型”等多個目標(biāo)將齊頭并進(jìn)。明年調(diào)控政策的把握難度明顯增大，需要有更大的針對性、靈活性。

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（作者為上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、研究員）

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來源：文匯報2009-12-15

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