青年問(wèn)題不是單一因素造成的，而是綜合因素共同作用的結(jié)果。青年問(wèn)題的解決，是包括各級(jí)黨委、政府和家庭等等在內(nèi)的全社會(huì)的事。什么時(shí)候能夠整合各方力量、形成制度化安排，什么時(shí)候青年問(wèn)題就能夠得到較好解決，或者得到一定程度的緩解???

整合社會(huì)力量推進(jìn)青年工作

最近有兩則新聞，很是引人關(guān)注：一是上海積極探索預(yù)防青少年違法犯罪的體制、機(jī)制建設(shè)，取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市戶籍的未成年人犯罪人數(shù)2004-2005年增長(zhǎng)17.18%，其后三年分別下降了6.59%、25.43%和11.1%；二是青年人面臨的住房、工作等方面的壓力和問(wèn)題，直接影響到他們?cè)谏虾５纳鏍顟B(tài)。這使我聯(lián)想起市委書(shū)記俞正聲同志就上海黨建接受媒體專訪時(shí)說(shuō)過(guò)的那句話：“一定要千方百計(jì)地使年輕人有房住，這是我們的政策導(dǎo)向。如果忘了這條，從理性上也不行。為什么呢？上海的發(fā)展取決于人才，如果你房?jī)r(jià)高昂得讓人才都不來(lái)了，你上海有什么希望?。俊闭Э雌饋?lái)，這兩則新聞沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)，但是仔細(xì)想想，我們可以得出這樣的結(jié)論：青年問(wèn)題不是單一因素造成的，而是綜合因素共同作用的結(jié)果。青年問(wèn)題的解決，是包括各級(jí)黨委、政府和家庭等等在內(nèi)的全社會(huì)的事。什么時(shí)候能夠整合各方力量、形成制度化安排，什么時(shí)候青年問(wèn)題就能夠得到較好解決，或者得到一定程度的緩解。

實(shí)踐探索為青年工作積累了經(jīng)驗(yàn)

多年來(lái)，上海各級(jí)部門(mén)在推進(jìn)青年工作的制度化安排方面作了積極探索。自2002年3月上海市青年工作聯(lián)席會(huì)議制度設(shè)立以來(lái)，聯(lián)席會(huì)議各成員單位圍繞市委、市政府對(duì)青年工作的要求和青少年的實(shí)際需要，研究制定青少年發(fā)展“十一五”規(guī)劃、不斷完善青少年政策法規(guī)、積極開(kāi)發(fā)青少年活動(dòng)項(xiàng)目、大力興辦青少年公益事業(yè)。團(tuán)市委作為市青年工作聯(lián)席會(huì)議辦公室單位，積極加強(qiáng)與各成員單位的溝通和聯(lián)系，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心青少年成長(zhǎng)的良好氛圍，在加強(qiáng)青少年思想教育、引導(dǎo)青少年參與世博籌辦、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展了一些富有成效的工作。市青年工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位圍繞教育、就業(yè)、參與、健康、閑暇活動(dòng)、維權(quán)及預(yù)防青少年違法犯罪等青少年發(fā)展六大優(yōu)先領(lǐng)域，開(kāi)展了一些富有特色的工作，例如：從2008年起，市教委加大投入，對(duì)原來(lái)社會(huì)力量舉辦的農(nóng)民工子女學(xué)校加以規(guī)范，彌補(bǔ)公辦學(xué)校無(wú)法吸納農(nóng)民工子女入學(xué)的缺口；市委組織部加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)力度，舉辦上海青年干部赴部隊(duì)、農(nóng)村、黨校鍛煉培訓(xùn)班；團(tuán)市委、市慈善基金會(huì)和市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室共同啟動(dòng)了“共享陽(yáng)光——來(lái)滬務(wù)工人員子女教育就業(yè)援助行動(dòng)”，加大對(duì)貧困來(lái)滬務(wù)工人員子女的教育和就業(yè)援助力度……所有這些工作，有力促進(jìn)了青少年的健康成長(zhǎng)。???

制度化安排有待進(jìn)一步完善

為進(jìn)一步完善這一制度化安排，我們還可以在以下方面做更多努力——

一、要明確聯(lián)席會(huì)議制度的職能定位。青年工作聯(lián)席會(huì)議制度作為促進(jìn)青年工作和青年發(fā)展的一項(xiàng)制度性安排，需要針對(duì)不斷變化的青年需求和青年問(wèn)題，以召開(kāi)各類會(huì)議的形式，加強(qiáng)交流、促進(jìn)合作、達(dá)成共識(shí)、改善政策。青年工作聯(lián)席會(huì)議作為市委統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)全市青年工作、提出青年政策、協(xié)調(diào)青年事務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查機(jī)構(gòu)，既是共青團(tuán)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、協(xié)助政府管理青年事務(wù)的重要平臺(tái)，也是相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)、黨政部門(mén)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與青年工作、支持青年發(fā)展的重要載體。

二、要完善聯(lián)席會(huì)議制度的運(yùn)行機(jī)制。一要建立會(huì)議制度。如每年召開(kāi)一次全體會(huì)議，交流和總結(jié)青年工作的重要成果，討論和商議青年工作的重大事項(xiàng)；適時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議，解決青年工作現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，服務(wù)青年發(fā)展實(shí)際需求；探索建立新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度，依托市政府新聞發(fā)布平臺(tái)介紹青年工作、發(fā)布青年?duì)顩r等。二是建立信息交流制度。要定期收集和反饋各成員單位與青年工作和青年事務(wù)有關(guān)的政策、項(xiàng)目和活動(dòng)信息，增強(qiáng)成員單位之間的信息溝通，為市委、市政府有關(guān)青年健康成長(zhǎng)成才的決策提供參考。三是探索授權(quán)制度。如支持共青團(tuán)組織承接與青少年事務(wù)有關(guān)的政府項(xiàng)目，探索由職能部門(mén)委托授權(quán)，共青團(tuán)組織協(xié)助政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的機(jī)制，積極吸納和拓展各種社會(huì)資源，逐步建立市場(chǎng)化、開(kāi)放式的青少年事務(wù)社會(huì)化服務(wù)體系。

三、要制定落實(shí)青少年發(fā)展規(guī)劃。要進(jìn)一步加強(qiáng)青少年發(fā)展?fàn)顩r的專題調(diào)研和專項(xiàng)調(diào)查，全面梳理與青年工作和青年事務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策。通過(guò)制定青少年發(fā)展規(guī)劃并將其納入上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，推動(dòng)上海青年工作的科學(xué)化、整體性和可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)建立和完善與之相配套的青少年生存發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)青少年發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

四、要推動(dòng)區(qū)縣建立聯(lián)席會(huì)議制度。只有各區(qū)縣都建立了聯(lián)席會(huì)議制度，才能實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展，因此要讓各個(gè)區(qū)縣充分認(rèn)識(shí)到聯(lián)席會(huì)議在推動(dòng)青年工作整合資源和協(xié)同推進(jìn)等方面的重要作用，推動(dòng)各區(qū)縣建立與市級(jí)層面相對(duì)應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)制定區(qū)縣青少年發(fā)展規(guī)劃和青少年生存發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)青年工作和青年發(fā)展再上新的臺(tái)階。

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（作者為上海市青少年發(fā)展“十二五”規(guī)劃專家咨詢組組長(zhǎng)，原上海社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)）

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來(lái)源：文匯報(bào)2009.12.16 版次:9