產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要加大對新興行業(yè)投資，需要在政策上傾斜和資助，需要人才培養(yǎng)和引進(jìn)，需要技術(shù)突破和創(chuàng)新，但更重要的是制度創(chuàng)新和培育企業(yè)家精神
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在提出“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”的同時(shí)
，強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”，“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”。近期中國經(jīng)濟(jì)政策的基本走向，已經(jīng)非常明確。
結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最主要途徑
經(jīng)過4萬億投資和寬松貨幣政策相配合的刺激，中國經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的沖擊下保持了穩(wěn)定的增長勢頭，增長率恢復(fù)到了8%以上，令世界矚目。但我們也要清醒地看到，由于大規(guī)模投資集中在了基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)上，原來試圖調(diào)整的經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于投資的失衡狀態(tài)未獲改善，且有所加劇。同時(shí)由于外需受到金融危機(jī)重創(chuàng)，出口對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)一時(shí)無法恢復(fù)，國內(nèi)消費(fèi)的增長則遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)出口下降造成的“缺口”，經(jīng)濟(jì)總的結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步加劇。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡也在這個(gè)過程中變得更嚴(yán)重。因?yàn)榇笠?guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資進(jìn)一步刺激了鋼鐵、建材以及相關(guān)制造業(yè)的投資，加重或者是掩蓋了這些行業(yè)本來就存在的產(chǎn)能過剩問題。這就使得本來應(yīng)該在危機(jī)中加快調(diào)整的這些行業(yè)忽略或躲過了“調(diào)整”，為未來的調(diào)整增加了難度。
中央在經(jīng)濟(jì)初步恢復(fù)后不失時(shí)機(jī)地提出把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，正是洞察并下決心要解決這些矛盾，為未來經(jīng)濟(jì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)十分艱巨的歷史任務(wù)，不是短期內(nèi)可以一蹴而就的。但痛苦的調(diào)整進(jìn)行得越早代價(jià)可能越小。
尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化基本完成，正步入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和高附加值的先進(jìn)制造業(yè)。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整、不提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就沒有基礎(chǔ)。正是在這樣的形勢下，中央提出重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等新興產(chǎn)業(yè)。它們之所以被稱為新興產(chǎn)業(yè)，一是因?yàn)閯倓偲鸩?，發(fā)展空間較大；二是需求正在形成中，市場潛力巨大；三是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形態(tài)是嶄新的，不再僅僅表現(xiàn)為物質(zhì)投入和物質(zhì)產(chǎn)出，而是有形投入和無形投入相結(jié)合，它們的產(chǎn)品也是物質(zhì)與服務(wù)相結(jié)合的。
服務(wù)業(yè)發(fā)展是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵
不少人心目中的新興產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，就是科技含量高的制造業(yè)，是知識(shí)密集型物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)；而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是增加對新興產(chǎn)業(yè)的投資。的確，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大規(guī)模投資，但如果只是大規(guī)模投資，而且把投資集中于尚未成熟的技術(shù)和市場，比如與太陽能相關(guān)的單晶硅，就會(huì)造成浪費(fèi)，引起新的產(chǎn)能過剩。
其實(shí)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不僅要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)，更重要的是發(fā)展它們的服務(wù)環(huán)節(jié)，也就是我們常說的在產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線兩端附加值較高的服務(wù)環(huán)節(jié)，具體地說，是為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷和售后服務(wù)等。在這些新興產(chǎn)業(yè)中，有些本身就是以服務(wù)為主的，比如三網(wǎng)融合，雖然傳感技術(shù)研發(fā)和新的傳感設(shè)備的生產(chǎn)很重要，但這是一個(gè)高端的服務(wù)行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是依附于服務(wù)形態(tài)不斷更新和發(fā)展的。
一些成熟的產(chǎn)業(yè)，尤其是一般制造業(yè)，調(diào)整的內(nèi)容既包括淘汰一些落后的產(chǎn)能，更包括提升這些產(chǎn)業(yè)的競爭力和產(chǎn)品檔次，滿足高檔次的需求并創(chuàng)造新的需求。這要靠服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)合，也就是產(chǎn)業(yè)鏈延伸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，就是要做強(qiáng)這些高附加值的服務(wù)環(huán)節(jié)的競爭力。假設(shè)中國出口商品的一半是由我們自己建立的世界營銷網(wǎng)絡(luò)銷售的，其價(jià)值可以在不增加一件商品的情況下翻一番有余。
高度重視發(fā)掘和培育企業(yè)家精神
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要加大對新興行業(yè)投資，需要在政策上傾斜和資助，需要人才培養(yǎng)和引進(jìn)，需要技術(shù)突破和創(chuàng)新，但更重要的是制度創(chuàng)新和培育企業(yè)家精神。
我們提倡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)多年，進(jìn)展之所以緩慢，重要原因之一是制度對產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)和創(chuàng)新缺乏有效支持，對高污染、高能耗、低價(jià)值的落后產(chǎn)業(yè)缺乏有效的懲治。比如，我們的稅收制度對于企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新投入沒有給予足夠激勵(lì)；我們的銀行缺乏對企業(yè)研發(fā)提供優(yōu)惠信貸的機(jī)制；我們的某些人事制度難以鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)業(yè)成為企業(yè)家；我們的一些政府部門將大量資源用于宏觀規(guī)劃和對企業(yè)的考評(píng)，而忽略微觀層面的產(chǎn)業(yè)提升激勵(lì)。如果我們不加快所有這些的制度改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將很難取得快速進(jìn)展。
在有些人看來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是政府的政策問題或者是技術(shù)創(chuàng)新問題。一些人認(rèn)為，政府加大力度調(diào)控過剩產(chǎn)能和淘汰一些落后企業(yè)，就可以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的；另一些人認(rèn)為，政府加大科技發(fā)展投入，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。當(dāng)然這兩方面都是重要的，但更重要的是不斷培育能引領(lǐng)企業(yè)提升競爭力的企業(yè)家。企業(yè)家之所以是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的保障，就在于這是一個(gè)不斷創(chuàng)新的人群，他們之中蘊(yùn)藏著提升企業(yè)競爭力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，這種動(dòng)力需要發(fā)掘，也需要培育。
（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員、博導(dǎo)）
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來源：文匯報(bào)
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