上海要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分把握好中國經(jīng)濟(jì)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)構(gòu)建國際大都市與“四個(gè)中心”的總體要求，率先建立起能夠內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步的制度；率先大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口；率先建設(shè)具有足夠規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提供扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)；率先節(jié)能減排降耗保護(hù)環(huán)境，率先改變官員考核制度，弱化GDP崇拜。
一、率先建立起能夠內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步的制度
1、美國和歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步的制度對集約型的經(jīng)濟(jì)增長來講是最為重要的。因此，上海最為重要的是要率先建立起能夠內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步的制度。能夠內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制主要有兩個(gè)：一個(gè)是市場，另一個(gè)是競爭。只有市場的競爭壓力才能促使企業(yè)注重技術(shù)進(jìn)步，加大對研究開發(fā)的投入，注重自主創(chuàng)新。因此，要堅(jiān)決打破壟斷，引入競爭，并讓企業(yè)間充分競爭。這樣，那些不注重科研投入、管理不科學(xué)的企業(yè)才能在市場競爭中被自然淘汰。唯有如此，才能建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
2、政府要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步。要制定政策，使那些致力于技術(shù)進(jìn)步并獲得成功的人在名和利上都能夠有很大收獲，而使那些弄虛作假者、剽竊他人成果者名譽(yù)掃地，甚至鋃鐺入獄。唯有如此，才能維護(hù)公平競爭的環(huán)境。絕對不能簡單地將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度看成僅僅是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人利益的制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的根本目的是促進(jìn)創(chuàng)新。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，就沒有人愿意去創(chuàng)新。
3、政府要保持公平公正。這個(gè)問題表面上看和內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步的制度沒有關(guān)系，和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變不相關(guān)，但實(shí)際上關(guān)系重大。政府如果不廉潔，會(huì)滋生出很多不勞而獲的機(jī)會(huì)，從而極大地打擊其他人辛勤勞動(dòng)、積極創(chuàng)新的積極性。公平正義是社會(huì)內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步的政治基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政治基礎(chǔ)。
4、率先實(shí)施人才高地戰(zhàn)略。加大對人力資本的投資力度，努力造就數(shù)以百萬計(jì)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，同時(shí)吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才到上海發(fā)展事業(yè)，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的局面。
二、率先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的突破口上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢，因此，上海要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步做強(qiáng)做大上海的金融市場。充分發(fā)揮洋山深水港和兩個(gè)機(jī)場的優(yōu)勢，充分利用好保稅港政策，大力發(fā)展貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，大力發(fā)展與運(yùn)輸相關(guān)的保險(xiǎn)、中介、貨代、租賃等相關(guān)行業(yè)，進(jìn)一步提高航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。進(jìn)一步提高上海教育、醫(yī)療等行業(yè)服務(wù)全國的能力。完善教育培訓(xùn)制度，大力發(fā)展各類教育，全面提升上海市民的綜合素質(zhì)。吸引更多的跨國公司總部來滬，形成巨大的高端信息流、資金流、人才流。
產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)方面有重大作用。上海要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng)造相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加大第三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資力度。
2009年以來，中央相繼批準(zhǔn)了上海建設(shè)“兩個(gè)中心”、南匯并入浦東、建設(shè)迪士尼樂園，貿(mào)易中心也正在破題。這些對上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是個(gè)極大推動(dòng)，使得上海在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的比較優(yōu)勢更加明顯。上海應(yīng)抓住這些歷史性機(jī)遇，抓住2010年世博會(huì)的機(jī)遇，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平提高到一個(gè)新層次，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)增長方式有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
三、率先建設(shè)具有足夠規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提供扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)
上海應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高科技含量、高附加價(jià)值、高資本密集、耗能少、資源節(jié)省的先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搶占未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。圍繞國家新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，結(jié)合上海實(shí)際，上海要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。尤其要盡快確定新能源汽車的技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施，推動(dòng)上海乃至全國汽車工業(yè)跨越發(fā)展。著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。加快微電子和光電子材料和器件、新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米技術(shù)和材料等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，盡快形成具有世界先進(jìn)水平的新材料與智能綠色制造體系。運(yùn)用生命科學(xué)推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破創(chuàng)新藥物和基本醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備制造為龍頭的醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。大膽探索海洋資源，切實(shí)加強(qiáng)海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究，促進(jìn)海洋資源合理開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘和利用好各種資源。同時(shí)積極用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。上?？梢约兄?，全力搶占以上戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，并迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在這一過程中，要切忌求全，避免分散人才、資金等寶貴資源。要審時(shí)度勢，有所側(cè)重，發(fā)展那些有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并將其做強(qiáng)做大，使其成為上海的核心產(chǎn)業(yè)。
在先進(jìn)制造業(yè)的背后，是技術(shù)的升級(jí)、人才的升級(jí)，是大量研發(fā)資金的投入，是巨大創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的相伴相隨。如果不能創(chuàng)新出市場規(guī)模足夠大的先進(jìn)制造業(yè)，如果找不到足夠多的掌握先進(jìn)技術(shù)、管理的人才，如果沒有足夠規(guī)模的資金投入，那么，上海的先進(jìn)制造業(yè)就很難真正發(fā)展起來，也很難擔(dān)當(dāng)持續(xù)引領(lǐng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。
四、率先節(jié)能減排降耗，切實(shí)保護(hù)環(huán)境上海本身缺少資源，因此，要在全社會(huì)樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。一個(gè)城市的能源消耗主要由四部分構(gòu)成，分別是工業(yè)能源消耗、城市交通能源消耗、建筑能源消耗和生活能源消耗。在工業(yè)能源消耗方面，要盡快建立以節(jié)能、節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝。要通過制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對微觀經(jīng)濟(jì)主體的投資行為進(jìn)行規(guī)范。對于單位產(chǎn)出能耗高、達(dá)不到先進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并將造成外部不經(jīng)濟(jì)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格限制其進(jìn)入。在城市交通能源消耗方面，不斷增加的車輛將對上海城市交通能源消耗提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為此，要發(fā)展智能交通，讓每個(gè)駕駛員都能隨時(shí)知道何處交通擁堵，以選擇最通暢的道路，達(dá)到節(jié)能效果。同時(shí)要大力發(fā)展軌道交通，優(yōu)化城市人口居住地與工作地之間的配置關(guān)系，緩解交通的壓力，降低能源消耗。在建筑能源消耗方面，多建造節(jié)能建筑。要精心規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)、反復(fù)拆建，避免人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。在污染成本內(nèi)部化方面，上海要率先走出用經(jīng)濟(jì)手段建立環(huán)境友好型社會(huì)的路子?？梢酝ㄟ^發(fā)放污染許可證等方法，將環(huán)境污染的成本計(jì)入企業(yè)經(jīng)營的成本，進(jìn)而強(qiáng)迫企業(yè)少污染環(huán)境、不污染環(huán)境，讓高污染企業(yè)無法在上海生存，從而建立環(huán)保型環(huán)境友好型社會(huì)。
五、率先改變官員考核制度，弱化GDP崇拜應(yīng)研究制定能全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系，使政府人員追求政績的努力與實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展相一致。上海應(yīng)率先通過制度改革，弱化官員對GDP的崇拜，從內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制上使官員行為納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。上?？梢月氏戎贫茖W(xué)的區(qū)縣考核指標(biāo)體系，不再將GDP作為考核政績的指標(biāo)，而要探索符合集約型經(jīng)濟(jì)增長方式、符合科學(xué)發(fā)展觀的考核指標(biāo)體系，為此，可以綜合考核如下指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、消費(fèi)率、第三產(chǎn)業(yè)比重、R&D投入的比重、教育投入的比重、每萬人大學(xué)生數(shù)量、單位生產(chǎn)總值所消耗的能源、單位生產(chǎn)總值的用水量、單位產(chǎn)值的廢水排放總量、廢氣排放總量、煙塵排放總量等。
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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員）
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來源:文匯報(bào)
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