歐洲是此次金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)。當(dāng)2008年下半年美國(guó)次貸危機(jī)演化成全球性金融危機(jī)后，歐盟的波羅的海成員國(guó)和一些中東歐國(guó)家就遭受了第一波沖擊，拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞和立陶宛在面臨外資突然撤出的背景下國(guó)內(nèi)金融體系幾乎陷于崩潰，后在歐盟、國(guó)際貨幣基金組織等援助下渡過(guò)了難關(guān)。匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞都出現(xiàn)了資本外逃、貨幣匯率大跌的困境，歐盟為此設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的財(cái)政援助基金來(lái)幫助這些國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。

由于遭受了金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，歐盟不可能出臺(tái)有效率的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的綜合性措施，也不可能幫助那些陷入困境的弱小國(guó)家和經(jīng)濟(jì)情況差的國(guó)家迅速擺脫危機(jī)。歐盟出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國(guó)，也要晚得多。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題最后還得依靠自己本身解決，這也是那些傳統(tǒng)上經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的南歐國(guó)家和歐盟新成員財(cái)政狀況惡化得更快、主權(quán)級(jí)別被下調(diào)的主要原因之一。

歐洲經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)的依賴(lài)程度很高，曾經(jīng)有一段時(shí)間歐洲的學(xué)者認(rèn)為歐洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與美國(guó)脫鉤，在增長(zhǎng)動(dòng)力上已經(jīng)不再依靠美國(guó)，因?yàn)闅W洲出口對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)程度降低了。如果從貿(mào)易比重上看，美國(guó)作為歐洲的最大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易比重的確在下降。2004年時(shí)歐盟出口到美國(guó)的商品占到歐盟對(duì)外出口的24%，到2008年這一比重下降至19%。但是絕對(duì)量上歐盟出口到美國(guó)的商品是不斷增加的，從2004年的2355億歐元增加到2007年的2613億歐元，美國(guó)仍是歐盟的第一大市場(chǎng)。金融危機(jī)使得2008年歐盟對(duì)美國(guó)的出口減少到了2494億歐元。2009年1-9月份出口到美國(guó)的商品進(jìn)一步減少了20%。這對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的不利影響是顯而易見(jiàn)的，美國(guó)打噴嚏，歐盟感冒就不奇怪了。???

歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受制四大因素

隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的到來(lái)，歐盟本該從衰退的泥潭中迅速拔出，但是歐盟國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)在政治經(jīng)濟(jì)上存在的問(wèn)題在這次危機(jī)中惡化，困擾著歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。如果歐盟不能下大力氣有效地解決這些問(wèn)題，歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景很難令人樂(lè)觀。

首先，勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化導(dǎo)致歐盟的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑是長(zhǎng)期困擾歐盟國(guó)家的頭疼問(wèn)題，它削弱了歐盟企業(yè)的成本控制能力和競(jìng)爭(zhēng)力，給歐盟經(jīng)濟(jì)帶了嚴(yán)重的負(fù)面影響。歐盟各國(guó)近幾年一直試圖改革，一些成員國(guó)采取了不少措施來(lái)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，但是常常遭到工會(huì)組織的反對(duì)和抵制，一些國(guó)家甚至因此引發(fā)政治危機(jī)。金融危機(jī)爆發(fā)后，歐盟國(guó)家面臨的失業(yè)壓力進(jìn)一步加大，多數(shù)國(guó)家失業(yè)率都上升為兩位數(shù)，西班牙更是高達(dá)19.3%。嚴(yán)重的失業(yè)率使得原先的改革根本無(wú)法推行，而失業(yè)率的上升抑制了消費(fèi)，使得經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇變得更加困難。罷工的頻繁爆發(fā)也在一定程度上使得經(jīng)濟(jì)的效率受到了嚴(yán)重的損害。

其次，歐盟1997年通過(guò)的《穩(wěn)定增長(zhǎng)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）缺乏靈活性，也限制了歐盟動(dòng)用財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)的空間?！豆s》規(guī)定參加歐元的各國(guó)年度財(cái)政赤字不能超過(guò)GDP的3%，并且各國(guó)政府債務(wù)總額不能超過(guò)GDP的60%。這一規(guī)定實(shí)際上就在統(tǒng)一了各國(guó)貨幣政策的同時(shí)，也基本上限制了各國(guó)財(cái)政政策的運(yùn)作空間。盡管不斷有成員國(guó)抱怨，試圖改革上述規(guī)定，歐盟在2005年3月也達(dá)成了在執(zhí)行《公約》上增加靈活性的協(xié)議，但是《公約》基本原則始終被多數(shù)歐盟成員國(guó)、尤其是核心成員國(guó)所堅(jiān)持。因此，當(dāng)金融海嘯襲來(lái)，歐盟總是比其他主要經(jīng)濟(jì)體在采取刺激經(jīng)濟(jì)的措施上慢半拍，規(guī)模也要小得多。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚未牢固時(shí)，也是歐洲國(guó)家首先考慮退出刺激的政策。

第三，歐盟國(guó)家的重商主義傳統(tǒng)和戰(zhàn)略上的短見(jiàn)也使得歐盟經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。歐盟一直試圖保持著對(duì)外部貿(mào)易平衡，即便在2009年經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的情況下，歐盟27國(guó)1-10月的對(duì)歐盟外貿(mào)易只有939億歐元，而歐元區(qū)16國(guó)同期對(duì)歐盟外的貿(mào)易有174億歐元順差。一些國(guó)家為了控制貿(mào)易逆差或保護(hù)其所謂的就業(yè)機(jī)會(huì)，硬是在已經(jīng)喪失了比較優(yōu)勢(shì)的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上給予政府支持和貿(mào)易壁壘保護(hù)，使得本該轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)低效率地在歐盟內(nèi)部營(yíng)運(yùn)，資源和資金就不能配置到更有效率的行業(yè)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的福利收益。本來(lái)憑著僅次于美元的第二大國(guó)際貨幣歐元，歐盟國(guó)家完全可以在讓歐元更多地?fù)?dān)負(fù)起國(guó)際貨幣責(zé)任的同時(shí)分享國(guó)際貨幣發(fā)行收益，但是，由于歐盟國(guó)家采取了短視的保護(hù)主義貿(mào)易策略，限制了通過(guò)逆差向外輸出歐元的規(guī)模，歐元在國(guó)際儲(chǔ)備貨幣中的比重始終維持在25%左右，只比德國(guó)馬克加法郎在原儲(chǔ)備貨幣中的比例略高些。也正是由于這一原因，歐元對(duì)美元的匯率不斷升高，使得歐盟的出口受到打擊。

最后，歐盟內(nèi)部國(guó)家間利益差異在東擴(kuò)后進(jìn)一步擴(kuò)大，使得歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的難以實(shí)施。2004年5月1日歐盟完成第五次東擴(kuò)，愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯10個(gè)國(guó)家入盟，2007年1月1日保加利亞和羅馬尼亞加入歐盟，至此歐盟成員國(guó)達(dá)27國(guó)。歐盟的不斷東擴(kuò)使得歐盟在地緣政治上取得了利益的拓展，為中東歐國(guó)家向歐盟所期望的政治方向發(fā)展提供了制度性的保障。但是，歐盟成員國(guó)的增多，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西歐存在較大差距的中東歐國(guó)家加入，使得歐盟一體化進(jìn)一步深化的進(jìn)程變得越來(lái)越艱難，通過(guò)深化一體化來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力正在逐漸減弱。當(dāng)外部金融危機(jī)襲來(lái)時(shí)，歐盟在政治上首先缺乏對(duì)這一次危機(jī)嚴(yán)重性和危害性的共同認(rèn)識(shí)，也缺乏采取行動(dòng)來(lái)抵御危機(jī)沖擊的共同責(zé)任感，對(duì)受沖擊嚴(yán)重的波羅的海成員國(guó)以及東歐一些成員的救助也顯得遲緩。這些因素在隨后的經(jīng)濟(jì)衰退中都起到了負(fù)面的影響。???

保持開(kāi)放心態(tài)? 未來(lái)才有出路

根據(jù)歐盟自己的預(yù)測(cè)，歐盟經(jīng)濟(jì)要到2010年才會(huì)有明顯的復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率才可能達(dá)到1.9%。由于前述的各種制約歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素在短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生急劇的變化，從中期看，歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在發(fā)達(dá)國(guó)家中仍然將居于偏下水平。歐盟的經(jīng)濟(jì)出路在于創(chuàng)新和以開(kāi)放的心態(tài)來(lái)接納發(fā)展中國(guó)家的崛起。

對(duì)中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)的崛起，歐盟陷入一種既妒又怕的矛盾中。尤其是對(duì)待中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，歐盟更感到了一種壓力。這種情緒的蔓延，使得歐盟在處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系甚至是外交政治關(guān)系時(shí)往往選擇錯(cuò)誤的策略，而這些策略對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常是不利的。如果歐盟采取更開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待新興市場(chǎng)國(guó)家，在貿(mào)易往來(lái)和投資方面采取更合作更寬松的政策，歐盟從中獲得的收益一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前的水平。比如，放松一些技術(shù)含量高的科技產(chǎn)品的出口和軍用物資的出口，歐盟主要國(guó)家就可以從這類(lèi)貿(mào)易中獲得非常高的收益。再比如，歐盟開(kāi)放更多的領(lǐng)域讓發(fā)展中國(guó)家的公司投資，就一定會(huì)刺激歐盟的市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，中國(guó)等新興的發(fā)展中大國(guó)的市場(chǎng)已經(jīng)變得越來(lái)越重要。2009年1-9月份歐盟27國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴的出口都出現(xiàn)了大幅度下降，最高降幅達(dá)到40%，而對(duì)中國(guó)的出口同期只下降了1%。這說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)給歐洲經(jīng)濟(jì)提供了更多的出口機(jī)會(huì)，即使在遭受金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重沖擊下，中國(guó)仍是歐盟穩(wěn)定的市場(chǎng)。加強(qiáng)與中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家的合作，對(duì)于歐盟經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該具有重要的積極影響。即使是在應(yīng)對(duì)全球氣候變化等全球性問(wèn)題上，歐盟也應(yīng)該更多地與發(fā)展中國(guó)家協(xié)商和合作，把全球治理變成共同的發(fā)展機(jī)遇，而不是創(chuàng)造一些“先進(jìn)的理念”來(lái)制約自由貿(mào)易和投資。如果歐盟能夠調(diào)整政策，正確應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景從長(zhǎng)期看還是光明的。

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（作者系上海歐盟學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海社會(huì)科學(xué)院歐盟研究中心主任、研究員）

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