商簽ECFA將大幅提升兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體格局
兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA），也曾被稱為兩岸綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議（Comprehensive Economic Cooperation Agreement，簡稱CECA）。它是指在世界貿(mào)易組織允許的框架內(nèi)，兩岸簽署類似自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及經(jīng)濟(jì)合作等，目的是要推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?。
商簽ECFA，標(biāo)志著兩岸關(guān)系率先在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系上有了制度性突破。這將為日后兩岸關(guān)系的全面發(fā)展奠定極重要的基礎(chǔ)，更將大大推動兩岸各自經(jīng)濟(jì)增長和兩岸關(guān)系的長遠(yuǎn)和平發(fā)展。因此，商簽ECFA一直就是兩岸民眾普遍關(guān)注的重要問題，也始終得到了臺灣主流民意的歡迎和支持。
ECFA議題的最早緣起，可以追溯到2005年中共中央總書記胡錦濤與時(shí)任國民黨主席連戰(zhàn)來訪大陸時(shí)所達(dá)成的“和平五項(xiàng)愿景”。其中的第三項(xiàng)，就是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
近年來，在兩岸同胞共同努力下，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展日益密切。截至2009年底，兩岸累計(jì)貿(mào)易額已達(dá)9500多億美元，臺灣對大陸的貿(mào)易順差幾乎達(dá)到了近年來的最高點(diǎn)700多億美元。臺商在大陸設(shè)立投資項(xiàng)目已近8萬個(gè)，累計(jì)實(shí)際投資達(dá)493億美元。如果加上臺商經(jīng)過第三地的轉(zhuǎn)投資，累計(jì)實(shí)際投資約800多億美元。祖國大陸現(xiàn)在是臺灣第一大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。臺灣目前是大陸第七大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場和第五大進(jìn)口來源地。大陸已成為臺灣貿(mào)易順差的主要來源地。
兩岸直航班機(jī)和大陸赴臺旅游開放一年來，兩岸雙向旅游交流取得新進(jìn)展，成果喜人。根據(jù)兩岸實(shí)現(xiàn)“全面三通”后的情勢發(fā)展和民眾呼聲，最近兩岸的民航主管部門經(jīng)過協(xié)商，又決定自2010年春節(jié)期間開始，進(jìn)一步增加兩岸間直飛航線的航點(diǎn)和班次。這些都充分說明，兩岸關(guān)系的全面發(fā)展，確實(shí)已是人心所向、大勢所趨。???
商簽ECFA是兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制建構(gòu)的重要議題。它不僅為兩岸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作提供了制度性突破，并將把兩岸經(jīng)濟(jì)合作的格局提升到機(jī)制層面。
WTO規(guī)定的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），主要為貨物貿(mào)易自由化（包括降低或取消區(qū)內(nèi)關(guān)稅，消除非關(guān)稅障礙等）及相關(guān)的貿(mào)易投資便利化。WTO的有關(guān)規(guī)則也允許其成員方相互之間建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，乃至建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)。
根據(jù)兩岸有關(guān)專家的研究和建議，ECFA的主要內(nèi)容可能有這樣一些方面：規(guī)定協(xié)議所追求的目標(biāo),具體落實(shí)經(jīng)濟(jì)合作與自由化的范圍與措施；就貿(mào)易與投資自由化,訂出未來協(xié)商范圍及時(shí)間表；議及產(chǎn)業(yè)、關(guān)務(wù)、通關(guān)便捷化、貨品驗(yàn)證等經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域；有關(guān)早期收獲清單；為落實(shí)協(xié)議的配套安排,包括爭端解決機(jī)制、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及終止條款等等。
雖然在2008年5月國民黨重新執(zhí)政后，兩岸間直接“三通”已基本實(shí)現(xiàn)，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了明顯發(fā)展，兩岸間的貿(mào)易量也有了相當(dāng)高的規(guī)模，但是，由于缺乏一個(gè)雙方都認(rèn)可的基本框架，兩岸產(chǎn)業(yè)界在貿(mào)易往來中，常常面臨貿(mào)易規(guī)則﹑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格及檢驗(yàn)認(rèn)證程序等方面的技術(shù)性貿(mào)易障礙。盡快商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），已成為兩岸各界共同的強(qiáng)烈呼聲。???
ECFA將會給臺灣民眾帶來切切實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益
兩岸經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中形成共同合作環(huán)節(jié)，相互影響至深。無論依據(jù)一體化理論還是實(shí)踐，兩岸都已具備建立更緊密經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的必要性和可行性。消除迄今兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系還存在的障礙，走向更開放更緊密的兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系已經(jīng)勢在必行。
臺灣的中華經(jīng)濟(jì)研究院受臺灣官方的委托，曾對商簽ECFA后的實(shí)際效應(yīng)進(jìn)行專題研究。據(jù)估算，兩岸之間如果簽署了ECFA，將使臺灣的眾多產(chǎn)業(yè)借助大陸內(nèi)需市場的力量整體受惠，由此所推動的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，對臺灣經(jīng)濟(jì)無疑是極大利好。由此，臺灣的實(shí)際GDP可提高1.65%-1.72%；總出口量則可望上升4.87%-4.99%；總進(jìn)口量亦上升6.95%-7.07%；總就業(yè)人數(shù)可望實(shí)際增加25.7萬人-26.3萬人；未來七年內(nèi)臺灣還可能增加89億美元的FDI流入。
這一研究結(jié)果也得到了臺灣許多專家的贊同。據(jù)最新的民意調(diào)查，大多數(shù)臺商和半數(shù)以上民眾支持臺當(dāng)局和大陸簽署ECFA。
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極支持和加入與東盟的自由貿(mào)易區(qū)，是祖國大陸在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要步伐。而通過適當(dāng)?shù)闹贫刃园才?，協(xié)助臺灣經(jīng)濟(jì)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程，這既是祖國大陸方面的良好意愿，也是臺灣當(dāng)局和廠商盼望商簽ECFA的一個(gè)重要考量。
從2010年1月起，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（先期與東盟六國）全面實(shí)行貨物貿(mào)易自由化，實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。此種情況，勢必給臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)對大陸出口的競爭力造成沖擊。
臺灣有關(guān)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)紛紛預(yù)測:由于兩岸尚無經(jīng)貿(mào)方面的架構(gòu)性協(xié)議，臺灣產(chǎn)品仍要以5%-15%關(guān)稅進(jìn)入大陸，相對于東盟各國將明顯處于不利境地。這會造成臺灣部分出口產(chǎn)業(yè)（例如紡織、石化、機(jī)械、汽車零部件）面臨較大沖擊；估計(jì)會導(dǎo)致約11萬人失去工作；還有可能導(dǎo)致臺灣GDP下降0.76%。在國際金融危機(jī)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的沖擊尚未化解的情勢下，臺灣經(jīng)濟(jì)又將面臨新的困境。而如果兩岸簽訂ECFA，臺灣的經(jīng)濟(jì)增長將可以上升3%。???
商簽ECFA需要雙方秉持“平等互惠”和“互利雙贏”的理念
中國“內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”（簡稱CEPA），堪稱是“一個(gè)國家中同為WTO成員的雙方，發(fā)展更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系”的成功范例。隨著兩岸間經(jīng)貿(mào)交流的不斷發(fā)展，兩岸不少有識之士已有相當(dāng)程度的共識：可以CEPA這個(gè)操作性很高的參照模本，通過簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議，進(jìn)一步提升兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互利雙贏。
在兩岸商議ECFA的過程中，有幾個(gè)方面值得我們關(guān)注：
（一）國臺辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，兩岸要有新型的產(chǎn)業(yè)合作。新型的產(chǎn)業(yè)合作基本上是優(yōu)質(zhì)互補(bǔ)，是讓兩岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠分工、整合；不僅是生產(chǎn)，而且研發(fā)、行銷乃至于民族品牌的創(chuàng)立，這一切都會因此而逐步產(chǎn)生。所以，綜合利弊，對臺灣而言，簽訂這樣一個(gè)框架協(xié)議，絕對是利遠(yuǎn)大于弊。
（二）盡管ECFA在總體上對雙方都有利，但同時(shí)，也不免會對兩岸各自的某些產(chǎn)業(yè)和社會群體，在一定時(shí)期內(nèi)造成一些影響。針對難以回避的某些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，某些群體的失業(yè)問題等等，兩岸有關(guān)各方應(yīng)認(rèn)真細(xì)致加以評估，在商簽協(xié)議的過程中妥善兼顧，從而使協(xié)議實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化和代價(jià)最小化。
（三）由于兩岸經(jīng)濟(jì)規(guī)模﹑結(jié)構(gòu)﹑優(yōu)勢等等各有不同，因而在ECFA磋商過程中，爭論和質(zhì)疑在所難免。然而，雙方攜手先跨出這一步，比什么都重要。以當(dāng)年內(nèi)地與香港商簽CEPA為例，當(dāng)時(shí)也是諸多爭議。然而實(shí)踐證明，總體利益大于局部損失，長遠(yuǎn)利益大于短期損失。CEPA給香港帶來貿(mào)易、投資、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)在已經(jīng)很少有人再去質(zhì)疑CEPA了。
（四）兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；蚝炇?/SPAN>ECFA，只有在雙方秉持“平等互利”和“互惠雙贏”的理念下，雙方相互有利益讓渡與妥協(xié)，才可能真正實(shí)現(xiàn)。
兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作已經(jīng)走過20多年不平凡的歷程。尤其是去年5月以來，雙方在“九二共識”基礎(chǔ)上推進(jìn)協(xié)商，共同促成了兩岸全面直接雙向“三通”，推動兩岸經(jīng)濟(jì)交往加快走向正常化，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折。
在此背景下，ECFA的商簽，將使兩岸生產(chǎn)要素的流動比以往任何時(shí)候都更加便捷，經(jīng)濟(jì)合作條件比以往任何時(shí)候都更加優(yōu)越，互利合作前景比以往任何時(shí)候都更為明朗。ECFA協(xié)議的商簽，無疑將成為兩岸關(guān)系中有里程碑意義的事件。
（作者為上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所博士）
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來源：文匯報(bào)
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