日前，財政部向各地財政機關(guān)發(fā)出《財政部關(guān)于進一步做好地方財政預(yù)算信息公開的通知》(征求意見稿)，對各地方政府財政預(yù)算信息公開的內(nèi)容、方式和范圍等作出了統(tǒng)一的要求：要求各地依法、及時、主動公開財政預(yù)算信息，做好財政預(yù)算信息的主動公開工作、依申請公開工作和其他相關(guān)基礎(chǔ)工作；要求規(guī)范各級財政機關(guān)向同級人大送審的財政預(yù)算決算報表以及部門預(yù)算報表的格式和內(nèi)容，同時主動公開財政預(yù)算和決算報表以及預(yù)算執(zhí)行和財政轉(zhuǎn)移支付情況等?！锻ㄖ返陌l(fā)布意味著政府醞釀已久、群眾盼望已久的“陽光預(yù)算”制度將有實質(zhì)性的突破。

?“取之于民、用之于民、告之于民”，財政預(yù)算信息應(yīng)是高度民主化、公開化、透明化地制訂與發(fā)布的，并應(yīng)持續(xù)、動態(tài)地接受納稅人和公眾的監(jiān)督。長期以來，財政信息始終是敏感的問題，改革的阻力也比較大。雖然近幾年來，我國各級政府大力推進政府管理體制改革、加強政府信息公開等（如財政部于2008年9月發(fā)布《關(guān)于進一步推進財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》，上海市財政局于2009年10月發(fā)布《關(guān)于進一步推進市級預(yù)算信息公開的實施方案》等），并取得了一定成效，但地方財政信息公開領(lǐng)域的整體狀況仍不樂觀。這突出地表現(xiàn)在，隨著我國民主政治進程的不斷推進，國內(nèi)企業(yè)、組織與公民等不斷增長的對地方政府財政信息的需求與地方財政信息披露不足之間存在著不少矛盾。

加快“陽光預(yù)算”制度的建設(shè)具有重大意義

從當(dāng)前情況來看，“陽光預(yù)算”制度作為“陽光財政”的重要內(nèi)容，其加快落實與完善是非常必要與迫切的，其對我國推動社會主義政治文明與和諧社會建設(shè)也將具有重要意義。這主要體現(xiàn)在：第一，地方財政預(yù)算信息公開，有助于提高財政工作的民主化參與程度，有助于保障廣大居民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為我國推進民主政治建設(shè)創(chuàng)造良好條件；第二，地方財政預(yù)算信息公開，有助于加強政府與各類社會主體之間就政務(wù)信息領(lǐng)域的溝通與互動，有助于保護廣大公民與企業(yè)的根本利益，從而為和諧社會的建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；第三，地方財政預(yù)算信息公開，有助于公民積極合理地參與政府決策的論證過程，有助于推動預(yù)算制度的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化發(fā)展，并提高財政資金的運用效率，這也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；第四，地方財政預(yù)算信息公開，有助于發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的重要作用，有助于從根本上防止腐敗、尋租等類現(xiàn)象的發(fā)生；第五，地方財政預(yù)算信息公開制度的建立，有助于推動我國政府管理制度的完善，使各級地方政府推進財政信息公開有章可循；第六，地方財政預(yù)算信息公開，有利于加強各部門之間信息互通與共享，有助于節(jié)約信息公開制度運作的成本，減少不必要的重復(fù)勞動。

整體上看，加快建設(shè)“陽光預(yù)算”制度，是當(dāng)前我國建設(shè)和諧社會、推進民主政治進程的關(guān)鍵問題之一，其對國民經(jīng)濟與社會的更好、更快的發(fā)展都將產(chǎn)生長遠的影響。

建立“陽光預(yù)算”制度面臨的疑難問題

此次財政部的《通知》是我國政府推進民主政治建設(shè)、加快和諧社會發(fā)展、推進政府管理體制改革的重要舉措，也體現(xiàn)了政府改革的決心。從推出到不斷完善，“陽光預(yù)算”制度還有很長的路要走。作為涉及各方面利益主體的關(guān)鍵問題，地方財政預(yù)算信息公開的全面、有效落實仍需要體制、機制、公務(wù)員隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)、居民政治法律修養(yǎng)等諸多要素的支持。結(jié)合當(dāng)前國情，迫切需要對如下問題加以關(guān)注并尋求解決的舉措：

1、原則性與靈活性結(jié)合的問題?！锻ㄖ穼Ω鞯刎斦A(yù)算信息公開的內(nèi)容、方式等作出了統(tǒng)一的要求，應(yīng)當(dāng)說這可能就是今后各地公開預(yù)算信息的底線和基本原則。經(jīng)濟、社會比較發(fā)達的區(qū)域，可以在貫徹、落實《通知》及有關(guān)文件精神的時候，率先采用較高的標(biāo)準(zhǔn)，并在法律框架下尋求更大范圍的信息公開、更為多樣的公開方式；條件不夠完備的區(qū)域，也應(yīng)積極借鑒發(fā)達區(qū)域經(jīng)驗，逐步提高信息公開的透明度。

2、公開性與保密性統(tǒng)一的問題。雖然財政信息公開、透明已成為改進財政工作的重要內(nèi)容，但是由于許多內(nèi)容涉及國家安全、個人隱私、商業(yè)機密等而不宜向社會各界公開，因此在推進“陽光預(yù)算”制度的過程中，還必須堅持公開性與保密性統(tǒng)一的原則。例如，在我國已經(jīng)頒布實施的《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，均對信息公開的原則和內(nèi)容、范圍等作出了相關(guān)規(guī)定，各地方政府推進“陽光預(yù)算”就必須嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在確保不違反保密制度的前提下，有序、及時地推進財政預(yù)算信息公開。

3、主動性與互動性的問題。加強地方財政預(yù)算信息公開，要積極提高工作的主動性與互動性，從而提供好便民信息服務(wù)。主動性是指各級地方政府依法主動、及時、多渠道公開財政預(yù)算信息，向社會提供便利的信息服務(wù)；互動性是指財政部門建立與企業(yè)、居民等動態(tài)、及時的信息問題溝通機制與渠道，如建立信息發(fā)布部門、完善信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)渠道等，從而積極穩(wěn)妥做好公民、法人或者其他組織依申請公開部門預(yù)算信息的答復(fù)工作和保密工作。

4、短期與長期的問題。地方財政預(yù)算信息公開是一個漸進的過程，隨著管理制度的不斷完善、公民政治法律和專業(yè)知識修養(yǎng)不斷提高，“陽光預(yù)算”制度需要逐步向更為透明、公開的高級階段邁進。在此過程中，要有效處理好短期與長期的關(guān)系。在短期內(nèi)，各級地方政府應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實《通知》精神，并結(jié)合地方情況出臺操作辦法細則；在中長期內(nèi)，隨著管理制度與保障措施不斷完善、公民素質(zhì)不斷提高，要逐步過渡到一般公開原則的階段，屆時除法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的事項外，地方財政預(yù)算信息都應(yīng)當(dāng)公開。

此外，針對現(xiàn)行《預(yù)算法》中缺乏關(guān)于預(yù)算信息公開的專門條款、《政府信息公開條例》的法律能級不高等情況，還需要進一步加強政府信息公開領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，為“陽光預(yù)算”制度的實施“保駕護航”。

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（作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員、博士）

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?來源：文匯報2010.01.27 版次:16

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