編者按：上海的社區(qū)公益服務(wù)招標(biāo)和公益創(chuàng)業(yè)投資兩大項(xiàng)目，2009年由市民政局組織實(shí)施以來，為提供社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方式和體制政策、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，提供了有益的探索，引起學(xué)界廣泛關(guān)注。上海市社區(qū)發(fā)展研究會(huì)與上海大學(xué)中國社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織研究中心日前組織有關(guān)專家對(duì)此做了調(diào)研和專題研討。本報(bào)現(xiàn)摘要發(fā)表部分專家學(xué)者的文章

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，1994年，關(guān)于“社會(huì)公益”的研究開始出現(xiàn)，2005年以后，這方面的文獻(xiàn)呈直線上升的趨勢(shì)。這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)正好反映了社會(huì)公益是和市場(chǎng)制度的建立有密切關(guān)系的。

黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨的十六大進(jìn)一步提出要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。“公益”服務(wù)正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下逐步形成的一個(gè)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的概念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府掌握幾乎所有的資源，所以政府也自然成為提供公共服務(wù)的唯一主體。那時(shí)“公益”的概念可以說很寬泛，所有國家辦的社會(huì)事業(yè)單位基本上都在提供公益服務(wù)。整個(gè)社會(huì)的公益服務(wù)就是通過政府和單位體制來實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)化改革帶來的最重要后果，是社會(huì)資源的分散化，社會(huì)利益的多元化，以及社會(huì)需求的多樣化。這些結(jié)果使社會(huì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供方式也隨之發(fā)生根本性的改變，政府和單位包辦社會(huì)公益的做法面臨轉(zhuǎn)型。

?“單位制”消解后，社區(qū)作為區(qū)域性的“共同體”受到重視，但大家逐漸認(rèn)識(shí)到僅僅依靠推進(jìn)社區(qū)——社會(huì)“共同體”的建設(shè)，加強(qiáng)地方基層組織和社會(huì)管理是不夠的。發(fā)展各種服務(wù)性的社會(huì)組織意義更為重大。其一，可以充分利用社會(huì)資源，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，提高公共服務(wù)效率。其二，可以有序推進(jìn)民主政治體制改革，使公民有序參與公共事務(wù)，提高政治文明程度。其三，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的影響力，是黨建工作的一個(gè)重要方面。

改革開放以來，在社區(qū)建設(shè)的重要性日益突顯的同時(shí)，社團(tuán)也加速得到發(fā)展，各種民間組織大量涌現(xiàn)。從1999－2008年十年間，全國社會(huì)組織總數(shù)由142665個(gè)增長(zhǎng)到413660個(gè)，增長(zhǎng)了3倍多。這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，也即以前計(jì)劃體制下的事業(yè)單位所轄范圍，均具有提供公益服務(wù)的職能。社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)達(dá)475.8萬人，已發(fā)揮很大作用。2008年全國社會(huì)組織的固定資產(chǎn)805.8億元，各類費(fèi)用支出964.8億元；社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)增加值為372.4億元。接收社會(huì)捐贈(zèng)77.3億元，接收實(shí)物捐贈(zèng)折價(jià)26.1億元。

所以，社會(huì)上開始有了自身的資源，也有不同利益的主體需要表達(dá)他們對(duì)社會(huì)的需求，這時(shí)社會(huì)組織成為現(xiàn)代社會(huì)公益服務(wù)的重要主體，需要得到培育。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面需要加強(qiáng)政府再分配的公共職能，另一方面也需要發(fā)揮和利用社會(huì)組織參與公共服務(wù)的積極性。國際經(jīng)驗(yàn)證明，政府只能承擔(dān)最基本的公共服務(wù)責(zé)任，而且其服務(wù)的針對(duì)性和靈活性比較低，效率也難以提高。所以政府需要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、委托代理等方式讓專業(yè)性更強(qiáng)的社會(huì)組織實(shí)際操作各類公益服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，政府也通過各種免稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和幫助基金會(huì)以及社會(huì)組織吸取社會(huì)資源、降低運(yùn)作成本，提供更好更多的服務(wù)。現(xiàn)在國際上針對(duì)提供公益服務(wù)的社會(huì)組織已經(jīng)產(chǎn)生一個(gè)新的概念，把它們稱為“社會(huì)企業(yè)”?！吧鐣?huì)企業(yè)”和其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)的重要區(qū)別，是它們的運(yùn)行不是以“營利為目的”，它們“經(jīng)營”所得的“盈余”不能用于股東和出資人的分紅，而是用于擴(kuò)大公共服務(wù)的宗旨?，F(xiàn)在我國的社會(huì)公益服務(wù)組織尚處于初創(chuàng)階段，急需得到社會(huì)的支持和政府的扶持。上海率先推出政府利用公共資金向社會(huì)招標(biāo)購買公益服務(wù)項(xiàng)目的舉措，是順應(yīng)發(fā)展需要的。它不但能更好地使用公共資金提高公共服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)能推動(dòng)培育社會(huì)企業(yè)的成長(zhǎng)。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院研究員、上海市人民政府參事）

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來源：文匯報(bào) 2010.01.27 版次:16