轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩
第一，投資很難繼續(xù)快速增長(zhǎng)。盡管存在2010年召開世博會(huì)的因素，但是受投資規(guī)模基數(shù)較大、土地面積有限、城市建設(shè)水平較高等因素的影響，上海固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度已連續(xù)多年低于全國(guó)，投資對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用正在逐步減弱。上海必須尋求投資之外新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，以保證上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第二，商務(wù)成本和居住成本不斷提升，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。上海房地產(chǎn)價(jià)格在過去幾年中飛速上升，這使得上海的商務(wù)成本和居住成本大大提高。2009年底，上海房地產(chǎn)的絕對(duì)價(jià)格已經(jīng)趕上東京，其房?jī)r(jià)之高令世界矚目。只有集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能消化較高的商務(wù)成本和生活成本，從而推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
第三，上海自然資源、基礎(chǔ)原材料、能源較少。資源類產(chǎn)品、基礎(chǔ)原材料、能源的價(jià)格上漲將是一個(gè)大趨勢(shì)，上海的發(fā)展成本也會(huì)不斷地隨之上升。此外，全球?qū)p少碳排放問題也越來越重視。這些都使得上海必須不斷提高資源能源的使用效率，減少排放，節(jié)約能源，降低能耗，保護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
第四，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表明，上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。2005年開始，上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之差逐步縮小。2008年前三季度、2009年前三季度上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度則低于全國(guó)。這些數(shù)據(jù)表明，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原有動(dòng)力正在快速減弱，原先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)很難推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速發(fā)展，上海必須培育出新的更能持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。
上海有條件率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
數(shù)據(jù)顯示上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已取得一定成效，但是仍與國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本質(zhì)上仍處于粗放式增長(zhǎng)的階段。但是，上海經(jīng)濟(jì)具備在全國(guó)率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一定條件。
2008年，上海人均國(guó)民生產(chǎn)總值大約是全國(guó)的3.2倍。按照每年8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度計(jì)算，全國(guó)15年后才能發(fā)展到上海2008年的水平。這也就是說，上海經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全國(guó)經(jīng)濟(jì)15年左右，因此，上海初步具備率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)條件，上海也有責(zé)任和義務(wù)為全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探索出一條路來。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面，國(guó)際上正反兩方面的事例都存在。從中可以總結(jié)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一些規(guī)律。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。在工業(yè)化初期，由于資金、技術(shù)、資源等客觀條件的限制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一般都是粗放型的，在這方面發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外；當(dāng)一國(guó)的工業(yè)化達(dá)到中期水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開始向集約化轉(zhuǎn)變；在基本實(shí)現(xiàn)或者實(shí)現(xiàn)了工業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“集約型”增長(zhǎng)。
第二，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中最為關(guān)鍵的決定性因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以粗放型為主還是以集約型為主，關(guān)鍵要看科技進(jìn)步在其中的貢獻(xiàn)率大小。在發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)創(chuàng)新直接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟的技術(shù)成果，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自主轉(zhuǎn)變，以完善的市場(chǎng)機(jī)制和合理的制度安排為基礎(chǔ)。制度安排不僅為市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)提供規(guī)則約束，而且為技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新本身提供激勵(lì)。在這種制度的規(guī)范和激勵(lì)下，作為微觀經(jīng)營(yíng)主體的企業(yè)不得不努力創(chuàng)造和應(yīng)用新的技術(shù)，以力求在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。也正是在這個(gè)過程中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與發(fā)展方式的不斷演進(jìn)升級(jí)。
第四，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中扮演重要角色。但是，政府推動(dòng)不等于說政府可以取代市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府的政策最終還是要靠市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，另一方面，政府的最重要任務(wù)還是為建立完善的市場(chǎng)體系提供制度上的安排和保證。
前蘇聯(lián)、泰國(guó)等國(guó)家在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面不太成功。究其原因，在于前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度無法內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步，無法提高資源的配置效率，只能內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。泰國(guó)等東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，也發(fā)現(xiàn)要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，要釋放房地產(chǎn)的泡沫，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值。但最后并不成功，而是以金融危機(jī)而告終。
由此可見，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不那么容易。路徑依賴規(guī)律的強(qiáng)大作用、既得利益集團(tuán)的阻礙等，都會(huì)使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遇到想像不到的阻力。
“五個(gè)率先”推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）率先建立起能夠內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步的制度。
1、最重要的是，要率先建立起能夠內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步的制度。能夠內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制主要有兩個(gè)：一個(gè)是市場(chǎng)，另一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)。只有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，才能促使企業(yè)注重技術(shù)進(jìn)步，加大研發(fā)投入力度，注重自主創(chuàng)新。因此，要堅(jiān)決地打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，并讓企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)。
2、政府要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步。要制定有關(guān)政策，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。絕對(duì)不能簡(jiǎn)單地將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度看成僅僅是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人利益的制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的根本目的是促進(jìn)創(chuàng)新。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，就很難有人愿意去創(chuàng)新。
3、政府要保持公平公正，不腐敗。在政府腐敗的環(huán)境下，會(huì)滋生出很多不勞而獲的機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)的存在，會(huì)極大地打擊其他人辛勤勞動(dòng)、積極創(chuàng)新的積極性。必須意識(shí)到，公平正義是社會(huì)內(nèi)生出技術(shù)進(jìn)步的政治基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政治基礎(chǔ)。
（二）率先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。
相比先進(jìn)制造業(yè)，上海在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面更有優(yōu)勢(shì)，這更符合上海的要素稟賦結(jié)構(gòu)。建議將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步做強(qiáng)做大上海的金融市場(chǎng)，將上海打造成全國(guó)的財(cái)富管理中心。在環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、碳交易體制機(jī)制改革等方面先行先試。充分發(fā)揮洋山深水港和兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分利用好保稅港政策，建立現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代航運(yùn)體系。進(jìn)一步提高上海教育、醫(yī)療等行業(yè)服務(wù)全國(guó)的能力。
產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)方面，有重大作用，建議上海積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng)造相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境。建議建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加大上海第三產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)外資力度。率先進(jìn)行事業(yè)單位改革，釋放被束縛的生產(chǎn)力，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2009年以來，中央政府大力推動(dòng)上海建設(shè)“兩個(gè)中心”，相繼批準(zhǔn)了南匯并入浦東、建設(shè)迪士尼樂園，國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)也正在破題。這使上海在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)更加明顯。上海應(yīng)抓住這些歷史性機(jī)遇，抓住2010年世博會(huì)的機(jī)遇，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平提高到一個(gè)新的層次，并進(jìn)而優(yōu)化上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。
（三）率先建設(shè)具有足夠規(guī)模的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)。
上海應(yīng)發(fā)展未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，搶占未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。結(jié)合上海的實(shí)際情況，建議：
一要高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)及核能技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。尤其要盡快確定新能源汽車的技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施。
二要大力發(fā)展先進(jìn)電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)，尤其要重視物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
三要大力發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)、海洋工程裝備業(yè)、生物制造業(yè)。
四要積極用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車、飛機(jī)、游艇等國(guó)內(nèi)尚未進(jìn)入飽和的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
建議集全市之力，集中攻關(guān)，以盡快在以上戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上求得突破，搶占戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。
（四）率先節(jié)能減排降耗保護(hù)環(huán)境，逐步形成有利于節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。
在工業(yè)能源消耗方面，要盡快建立以節(jié)能、節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。通過技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝，大幅度提高能源效率。
在城市交通能源消耗方面，要發(fā)展智能交通，以達(dá)到節(jié)能效果。同時(shí)，要大力發(fā)展軌道交通，優(yōu)化城市人口居住地與工作地之間的配置關(guān)系，以減少對(duì)道路的占用，緩解交通的壓力，降低能源消耗。
在建筑能源消耗方面，應(yīng)多建造節(jié)能建筑，精心規(guī)劃，減少重復(fù)建設(shè)，反復(fù)拆建。
（五）率先改變官員考核制度，弱化“唯GDP”目標(biāo)導(dǎo)向。
應(yīng)從內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制上探索符合集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與科學(xué)發(fā)展觀的公務(wù)員考核指標(biāo)體系。綜合考核可包括如下指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、消費(fèi)率、第三產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入的比重、教育投入的比重、每萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)量、單位生產(chǎn)總值所消耗的能源、單位生產(chǎn)總值的用水量、單位產(chǎn)值的廢水排放總量等。絕不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)求得快速發(fā)展，絕不能以擴(kuò)大社會(huì)矛盾為代價(jià)求得快速發(fā)展，絕不能以增加歷史欠賬為代價(jià)求得快速發(fā)展。
成 效
全要素生產(chǎn)率全員勞動(dòng)生產(chǎn)率第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況能源消耗
1979年至2008年間，技術(shù)進(jìn)步對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直呈上升趨勢(shì)，上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正逐步從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
上海的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)從1990年的9940元/人提高到了2008年的139605元/人。
1978年，上海第三產(chǎn)業(yè)比重為18.6%，1990年該比重上升為30.9%，2008年為53.7%。上升態(tài)勢(shì)明顯。
近年來，上海市萬(wàn)元GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）綜合能耗持續(xù)降低，2008年，全市萬(wàn)元GDP能耗約合0.801噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2007年下降3.78%。與以前年份相比，更是取得明顯成效。
差 距
在發(fā)達(dá)國(guó)家，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一般都達(dá)到70%以上，與此相比，上海還存在較大差距。
2000年，東京的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率就已達(dá)到146526美元/人，紐約、洛杉磯2002年則分別達(dá)到116001美元/人、104075美元/人。
2005年日本第三產(chǎn)業(yè)比重為66.4%、美國(guó)為77.8%，都高于上海目前的水平。2008年北京第三產(chǎn)業(yè)比重也已達(dá)到73.2%。數(shù)據(jù)表明，上海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上依賴于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。
與世界先進(jìn)水平相比，上海目前的能耗強(qiáng)度分別是新加坡的3倍、中國(guó)香港的3.5倍、日本大阪的6倍多。上海未來要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還需要進(jìn)一步大幅度地降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消耗強(qiáng)度。
（作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員、博士生導(dǎo)師）
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來源：《解放日?qǐng)?bào)》
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