今年“兩會(huì)”前夕，溫家寶總理在與網(wǎng)民交換對(duì)時(shí)局的看法時(shí)指出：如果說過去的一年是進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)最為困難的一年，那么今年將是中國經(jīng)濟(jì)最為復(fù)雜的一年。為什么總理說今年最為復(fù)雜呢？

今年以來，世界經(jīng)濟(jì)從整體上來看已經(jīng)度過了金融危機(jī)以來最困難的階段。不僅世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體美國和日本在去年第四季度就獲得了明顯的增長(zhǎng)，多項(xiàng)民調(diào)也顯示其國民信心在最近兩個(gè)月里有明顯恢復(fù)；而且包括中國在內(nèi)的金磚四國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也十分強(qiáng)勁，一些新興市場(chǎng)重新開始出現(xiàn)繁榮景象。但是，國際事務(wù)中對(duì)我不利的不確定性因素卻依然存在，并主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

首先，新的隱患將在今年隨時(shí)凸現(xiàn)。世界經(jīng)濟(jì)基本面在逐漸復(fù)蘇的同時(shí)，也使投機(jī)基金勢(shì)力恢復(fù)了元?dú)?。這股勢(shì)力雖然在華爾街遭受了較為嚴(yán)重的創(chuàng)傷，但它搏擊新興資本市場(chǎng)和尋找傳統(tǒng)資本市場(chǎng)漏洞的習(xí)性始終是不會(huì)改變的。最近一個(gè)階段以來，西方投機(jī)基金勢(shì)力又開始了“獵鷹”的行動(dòng)。最早是在迪拜制造了一場(chǎng)中等規(guī)模的對(duì)沖風(fēng)波，好在迪拜資本市場(chǎng)的相對(duì)獨(dú)立性和阿拉伯世界雄厚的資金實(shí)力，使得迪拜危機(jī)在今年初沒有出現(xiàn)擴(kuò)大化的態(tài)勢(shì)。眼下，這股勢(shì)力又瞄準(zhǔn)了政府債務(wù)纏身的希臘資本市場(chǎng)。特別是高盛集團(tuán)，一方面在為希臘舉債時(shí)牟利，另一方面卻不斷唱衰希臘的支付能力、希望能再惡賭一把。這一新的隱患如果不加以清除，將在危及歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，也將給正在謀求深入合作的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來負(fù)面沖擊。

其次，新的競(jìng)爭(zhēng)格局正在加快形成之中。無論是貿(mào)易往來，還是產(chǎn)業(yè)投資，新一輪的對(duì)華經(jīng)貿(mào)格局正在加快形成之中，迫使我們必須及時(shí)作出針對(duì)性的調(diào)整。如在貿(mào)易往來方面，東盟統(tǒng)一市場(chǎng)已經(jīng)形成，中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)今年也開始啟動(dòng)，東盟有可能成為我國第一貿(mào)易伙伴，但我國企業(yè)在電子商務(wù)、人力資源、貨幣結(jié)算等相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備方面卻是明顯不足的。又如在全球產(chǎn)業(yè)投資方面，汽車、鋼鐵、造船等重工時(shí)代的骨干行業(yè)都會(huì)在年內(nèi)出現(xiàn)大洗牌局面，而且各大跨國公司和行業(yè)龍頭無不把中國市場(chǎng)作為主要決戰(zhàn)區(qū)域，這對(duì)于還處在工業(yè)化中期的我國相關(guān)行業(yè)來說絕對(duì)是個(gè)挑戰(zhàn)。

第三，新的國際責(zé)任正在不斷“被要求”。今年中國經(jīng)濟(jì)總量有可能超過日本，成為世界排名第二的經(jīng)濟(jì)體，但中國依然明確自己的發(fā)展中國家身份。然而，國際社會(huì)尤其是西方世界并不這么看，一些有意的和惡意的主張都在要求中國承擔(dān)新的國際責(zé)任。這些責(zé)任包括：在今年明確人民幣的升值空間，最極端的要求是人民幣匯率進(jìn)入“6”時(shí)代；加大對(duì)海地、智利等受災(zāi)國的財(cái)政援助；取消對(duì)中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口補(bǔ)貼政策，否則將啟動(dòng)貿(mào)易制裁程序；在環(huán)保減排領(lǐng)域要求中國政府加大財(cái)政支出力度，而不提相應(yīng)的西方國家特別是美國對(duì)華技術(shù)援助和資金支持。這些要求，都涉及我國的核心經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展?jié)摿Γ矊⑹墙衲暾毮懿块T對(duì)外經(jīng)濟(jì)交涉的主要內(nèi)容。

和國際事務(wù)中的不確定性因素相比，我國國內(nèi)事務(wù)中的四大挑戰(zhàn)卻十分顯性。能否積極加以調(diào)控，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，而且直接影響民生穩(wěn)定大局。

其一，“防范通脹”迫在眉睫。以中國之大以及地區(qū)、行業(yè)之發(fā)展不平衡，任何宏觀政策的出臺(tái)在獲得良好預(yù)期的同時(shí)，也難免會(huì)承受一些新增壓力。為抵御金融危機(jī)的沖擊，我國政府曾經(jīng)果斷出手了“四萬億元”刺激計(jì)劃，事實(shí)證明是成功的。但另一方面，刺激計(jì)劃也大大增加了貨幣市場(chǎng)的流動(dòng)性，為通貨膨脹的產(chǎn)生制造了一定的條件。目前，基本生活物資和水、電、燃?xì)獾裙彩聵I(yè)費(fèi)用的上漲，在大中城市已經(jīng)具有普遍性，不僅影響著低收入家庭，而且開始觸動(dòng)中等收入家庭。可以說今年以來，公眾已經(jīng)對(duì)物價(jià)形勢(shì)十分敏感，自然要求中央政府采取有力措施“防范通脹”。

其二，“土地財(cái)政”必須調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅僅是出臺(tái)新政策、扶持新產(chǎn)業(yè)，更重要的是揚(yáng)棄舊格局、否定舊思維。在這方面，原先對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不力的格局今年會(huì)有所改變，一些城市曾經(jīng)依賴的“土地財(cái)政”現(xiàn)象也將受到抑制。溫家寶總理在與網(wǎng)民交流時(shí)表示其“任期內(nèi)有決心管好房?jī)r(jià)”，得到了公眾普遍的擁護(hù)。而在年初上海的地方“兩會(huì)”期間，上海市委書記和上海市長(zhǎng)也都強(qiáng)調(diào)上海有能力解決好住房問題，也深得市民期盼。然而，房地產(chǎn)稅收縮水以及“土地財(cái)政”退出后的空白，將由哪個(gè)行業(yè)或多個(gè)行業(yè)的集聚稅源來填補(bǔ)呢？目前，還有待進(jìn)一步觀察。

其三，“就業(yè)保障”如何充實(shí)？就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)穩(wěn)定的前提。我國曾經(jīng)同時(shí)面臨“40、50”群體和“20、30”群體就業(yè)困難的局面，經(jīng)過十年努力和國民財(cái)富積累，“40、50”群體的就業(yè)困境已經(jīng)基本緩解。但是，今年經(jīng)濟(jì)景氣雖然已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)暖，大學(xué)生和新一代農(nóng)民工的就業(yè)難題卻又同時(shí)撞車。特別是面對(duì)在城市里成長(zhǎng)起來的新一代農(nóng)民工，社會(huì)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單地提供臨時(shí)性工作崗位的問題，而是在提高工資待遇的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保障等綜合性“就業(yè)保障”設(shè)計(jì)的課題了。顯然在目前，我國的大部分地區(qū)尚未做好充分的準(zhǔn)備。

其四，“教育改革”被迫起步。教育是發(fā)展的第一需求，理論上是我國國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分；教育也曾經(jīng)是最受人尊敬的行業(yè)。然而，進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來，每年的全國“兩會(huì)”和地方“兩會(huì)”上，教育都已經(jīng)成為接受批評(píng)最為激烈的“靶子”，但同時(shí)每年的教育經(jīng)費(fèi)在公共財(cái)政支出中又占據(jù)了第一的位置，且年年明顯增長(zhǎng)。而今年全國“兩會(huì)”前夕，恰逢《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》公開征求社會(huì)意見，更加會(huì)引發(fā)公眾對(duì)“教育改革”的高度關(guān)注。關(guān)注之下的2010年，無疑將是教育改革謀求破冰之旅的第一年。我們都明白“良好開端等于成功一半”的道理，但在被迫起步的第一年，“教育改革”能否取得“良好的開端”呢？實(shí)在是個(gè)未知數(shù)。這，也就自然增加了2010年的復(fù)雜性。?

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（作者系上海社會(huì)科學(xué)院《上海民生發(fā)展報(bào)告》主編）

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來源:東方早報(bào)2010-3-2