??? 必須以改革的方式推進收入分配體制的完善，特別是通過制度創(chuàng)新和制度完善，進一步創(chuàng)造平等競爭的經(jīng)濟機會和社會機會。解決收入分配問題的關(guān)鍵還是體制改革問題，尤其是對于阻礙收入流動的各種體制和機制進行根本性創(chuàng)新和改革，才能真正解決收入分配問題。

??? 當前，上海在推進“四個中心”和建設全球城市的過程中，仍然面臨一系列制約因素。在率先構(gòu)建社會主義和諧社會進程中，如何解決好城鄉(xiāng)居民收入分配和差距問題，對于促進上海經(jīng)濟社會的公平公正發(fā)展，建設和諧的全球城市具有十分重要的意義。

一、目前上海城鄉(xiāng)居民收入分配領域中的顯著特點及其判斷

??? 從整體上判斷和概括目前上海收入分配格局，我們可以發(fā)現(xiàn)如下特點：

??? 第一，宏觀國民收入分配格局出現(xiàn)新變化。從國內(nèi)和國際處于同樣發(fā)展階段的比較來看，上海的政府、企業(yè)以及居民個人三者分配格局中，政府所得份額相對較高，居民個人收入份額相對較低。

??? 第二，上海城市居民個人可支配收入差距逐漸擴大，高收入群體收入快速增長的同時，低收入群體收入增長較慢。最近幾年，在房地產(chǎn)以及金融市場擴張等因素影響下，這個趨勢有所增強。

??? 第三，農(nóng)村居民工資收入占可支配收入的比重變化不明顯，但卻是影響農(nóng)村居民可支配收入的主要因素。經(jīng)營性收入對農(nóng)村居民可支配收入的影響僅次于工資收入，表明上海農(nóng)村居民收入來源已經(jīng)不再以農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以外的收入成為農(nóng)民主要收入來源；財產(chǎn)性收入在過去6年中有一定積累；轉(zhuǎn)移性收入2002年以后增加較快，說明政府對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度增大。

??? 第四，與全國幾大城市比較，上海收入增長與收入分配整體狀況良好，但是收入分配結(jié)構(gòu)不合理。同城市居民可支配收入相近的北京和廣州相比，上海城市居民可支配收入差距各項指標劣于北京，優(yōu)于廣州。經(jīng)營性收入比重低于江浙兩省，說明上海城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)意識不如江浙兩省。

??? 第五，財富分配對上海城鄉(xiāng)居民收入分配差距的影響程度正在加大。

??? 第六，收入分布結(jié)構(gòu)呈底部大、中上部小的非正態(tài)分布，6成以上的家庭收入在平均收入線以下，20%最低收入家庭的就業(yè)面不足40%，而且就業(yè)主要分布于中低收入行業(yè)和崗位。

??? 第七，上海居民收入差距拉大的主要矛盾來自于城市內(nèi)部，城鄉(xiāng)差距并不是主要矛盾。這一點與全國有所不同。

二、上海城鄉(xiāng)居民收入分配存在的主要問題及其后果

??? 從城鄉(xiāng)居民收入分配格局出現(xiàn)的上述特點，還可以發(fā)現(xiàn)，目前還存在一些問題，在一定程度上制約了上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長和社會和諧發(fā)展。

??? 1、政府、企業(yè)和居民三者間的宏觀分配關(guān)系尚不合理，居民個人收入增長整體水平仍然偏低，制約了消費率提升，影響了上海經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)外比較來看，在政府、企業(yè)和個人三者之間的宏觀分配關(guān)系中，上海居民個人所占份額偏低，這是造成上海勞動者報酬在GDP中比重偏低的重要原因。正因此，居民整體收入水平偏低，這不利于消費增長，制約了上海從投資驅(qū)動型增長向消費驅(qū)動型增長模式的轉(zhuǎn)變。從世界范圍看，美國和英國在過去50年中，勞動收入占GDP比重在65%到80%之間波動。過去60年間，大部分OECD國家的勞動收入占GDP比重在65%到80%之間。目前，中國勞動收入占GDP的份額在40%左右，并有進一步下降趨勢，上海近十多年基本上在33-38%左右徘徊，低于全國平均水平。

??? 2、目前上海城市低收入群體的收入增長緩慢，農(nóng)民增收的長效機制尚未形成，影響了上海城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)計表明，“九五”期間，不同收入群體的收入增長差距還不大,但“十五”乃至“十一五”以來，高收入群體收入增長明顯快于低收入群體。2006年以來，這個趨勢還在進一步演變。

??? 3、上海收入分配領域中秩序不規(guī)范、分配不公的問題依然突出，影響了城市發(fā)展與社會和諧，正在產(chǎn)生“收入分配的不公平感”。

??? 目前比較突出的，就是一些行政性壟斷行業(yè)，憑借其市場壟斷地位所帶來的高收入，成為城市居民收入差距擴大、收入分配秩序不規(guī)范、社會反映分配不公的重要因素之一。國有企業(yè)經(jīng)營者與一般職工的收入差距仍然較為突出。另外，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，由于制度建設相對滯后，“灰色收入”還在較大范圍內(nèi)普遍存在。其實，收入分配差距是一個問題，分配不公是另一個問題。我們當前需要高度關(guān)注的是后一類情況，它已經(jīng)在一定意義上加深了人們對于收入分配的不公平感，影響經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

??? 4、財稅調(diào)節(jié)作用尚未充分發(fā)揮，社會政策尚不健全，轉(zhuǎn)移支付和公共服務能力有待進一步加強。

??? 目前，在稅收調(diào)節(jié)方面，上海7成以上的個人所得稅為工薪階層繳納，稅收的逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象較為明顯，制約了財稅政策對收入分配調(diào)節(jié)作用的正常發(fā)揮。另外，體現(xiàn)公共服務的社會政策體系尚不完善，這既對政府本身的工作造成很大壓力，也給低收入群體的生活造成較大壓力。根據(jù)調(diào)研，目前上海中等收入群體生活壓力增加，特別是房價上漲以及日益增加的城市生活負擔、職業(yè)競爭等，都加大了生活壓力。

??? 5、激勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的分配政策措施不配套，導致自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)積極性不高。與周邊城市相比，上海城市居民家庭的收入結(jié)構(gòu)中，工薪收入比重相對較大，而經(jīng)營性收入比重較小。2004-2007年，除上海以外的長三角其他14個城市的經(jīng)營性收入占家庭總收入的比重平均為5.4%，遠高于上海。從收入分配政策角度來講，鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新的政策機制相對滯后，使得居民經(jīng)營性收入增長緩慢，不利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動的積極性，當然也不利于擴大中等收入群體的比重。

??? 6、收入分配的監(jiān)控機制尚不健全，收入分配秩序有待理順。目前我國收入統(tǒng)計指標體系是在上世紀80年代制定的，90年代后期作了一定調(diào)整，但從實際情況看，目前統(tǒng)計內(nèi)容、核算方法等不盡完善，影響了收入統(tǒng)計的透明度和可信度。特別是在收入來源多元化的同時，也出現(xiàn)了各種不規(guī)范收入，包括收入來源的不規(guī)范、獲取收入的手段方式不規(guī)范、收入管理不規(guī)范等等。正是種種不規(guī)范的收入往往與不合理的收入差距聯(lián)系在一起，構(gòu)成不合理收入差距的主要成因，導致收入分配統(tǒng)計失真，往往因為“平均收入增長”而造成多數(shù)人的“收入被增長”，同時也造成收入分配秩序混亂。

??? 必須看到，對于上海發(fā)展而言，收入分配差距以及分配不公如果不能夠有效解決，不僅僅是影響和制約全球城市的發(fā)展問題，而且在一定意義上也制約了“四個中心”建設，特別是不利于國際金融中心建設。

三、進一步促進上海的收入分配制度改革

??? （一）上海收入分配目前要解決的問題和重點還不是收入差距擴大，而是分配不公的問題。目前的關(guān)鍵是要解決低收入群體收入增長過慢的問題。

??? 1、調(diào)整宏觀收入分配關(guān)系，逐步提高勞動者報酬，逐步形成和建立職工收入穩(wěn)定增長的機制。適當調(diào)整宏觀國民收入分配關(guān)系，逐步提高勞動者報酬在GDP中的比例。為有效確保職工收入增長機制發(fā)揮應有作用，以職工收入增長機制為核心，構(gòu)建工資總量預算管理機制與工資集體協(xié)商機制，確保每年工資總量有適度增長，并通過工資集體協(xié)商機制發(fā)揮工會與職工代表大會的作用，實施工資增長的民主協(xié)商。

??? 2、大力推行工資集體協(xié)商機制，積極發(fā)揮工會作用。工資集體協(xié)商機制作為完善企業(yè)工資管理制度、理順國有企業(yè)內(nèi)部關(guān)系與推進國有企業(yè)收入分配制度的重要部分，要逐步健全完善將其作為職工收入增長機制的重要內(nèi)容適時推進。通過工資集體協(xié)商機制，合理確定職工的工資、獎金、福利等分配辦法，確保職工收入合理增長，有效確保職工收入與經(jīng)營者的收入保持在一定比例，保證在企業(yè)發(fā)展的基礎上使職工工資收入保持一定增長。

??? （二）進一步改革財政體制，建立和完善公共財政體制，構(gòu)建社會政策體系，擴大公共服務范圍。從長遠看，上海收入分配制度改革面臨的重要問題，是必須建立和完善公共財政體制。重點是進一步加大對于公共教育、公共衛(wèi)生和社會保障等領域的投入力度，創(chuàng)造機會均等的發(fā)展條件。

??? 1、加大公共教育、公共衛(wèi)生的投入力度，營造機會均等的發(fā)展條件。教育和社會保障體制對于促進公平發(fā)展具有十分重要的作用。尤其是公平的教育機會、健康保障機會是人類自由發(fā)展中起點公平的重要條件。目前上海已經(jīng)在這方面有很好的成就，但是與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，仍然需要進一步加大公共教育、公共衛(wèi)生以及社會保障等方面的投入，通過建立完善的社會政策體系，促進包括外來流動人口在內(nèi)的統(tǒng)一的和廣泛覆蓋的公共財政服務體系。

??? 2、加大對困難群體的幫困扶持，進一步消除城市貧困。為有效充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，確保社會公平公正，針對困難職工尤其是離退休困難職工，有必要構(gòu)建幫困扶貧機制，以有效保障困難職工的正常生活。根據(jù)一般居民生活水平以及最低工資情況，根據(jù)行業(yè)與企業(yè)情況，規(guī)定不同情況職工的幫困標準，發(fā)揮政府在消除城市貧困方面的積極作用。

??? 3、進一步完善對于科技創(chuàng)新人才的收入激勵問題。上海加大對于科技創(chuàng)新型人才的獎勵和激勵措施，包括物質(zhì)和精神獎勵等。以收入分配政策調(diào)整為抓手，通過收入激勵并向創(chuàng)新傾斜，促進各級各類科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快上海創(chuàng)新型城市的建設步伐。

??? 4、實行創(chuàng)業(yè)優(yōu)先的收入分配導向政策。上海與江浙等地區(qū)比較，就業(yè)型的收入即工薪收入普遍比較高，而經(jīng)營性收入一直比較低。因此，收入分配制度應該鼓勵創(chuàng)業(yè)，對于創(chuàng)業(yè)人員進行收入分配傾斜，包括提供稅收等優(yōu)惠政策，促進上海從就業(yè)型分配制度向創(chuàng)業(yè)型分配制度轉(zhuǎn)變。

??? 5、對收入分配實行監(jiān)督和監(jiān)管，消除一切不合理的收入來源以及由此產(chǎn)生的收入分配不公問題。改革開放以來，在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的多元化的收入分配體制和制度作用和影響下，人們的收入進一步多元化，除了勞動收入，還有貨幣收入、財產(chǎn)性收入，包括金融資產(chǎn)以及各種其他經(jīng)營性財產(chǎn)收入以及隱性收入、轉(zhuǎn)移性收入；除了體制外收入，還有體制內(nèi)收入等等。所有這些多元化的收入來源在很大程度上提高了城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量。

??? 6、推進制度創(chuàng)新，促進收入流動，緩解收入差距的社會壓力。必須加快體制和機制改革、創(chuàng)新，通過重構(gòu)公共政策體系營造機會平等的社會環(huán)境，促進不同收入階層之間的收入充分流動起來。必須以改革的方式推進收入分配體制的完善，特別是通過制度創(chuàng)新和制度完善，進一步創(chuàng)造平等競爭的經(jīng)濟機會和社會機會。

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??? （作者為上海社會科學院研究員）

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來源：文匯報 日期：2010-04-07

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