蔡鵬鴻 上海社科院亞太所研究員

眼下，東盟輪值主席國(guó)越南正在操辦著東盟峰會(huì)和東盟系列會(huì)議。東盟43年一路行來，有業(yè)績(jī)，也有閃失。越南作為半路入盟者，盡管盡力經(jīng)營(yíng)東盟，但是畢竟難以坐大。

東盟成立至今幾近半個(gè)世紀(jì)，最初十年僅召開過一次正式峰會(huì)，第二個(gè)十年召開過兩次，1990年代召開過三次，2001年以來的9年中則召開了10次峰會(huì)，根據(jù)東盟新憲章規(guī)定，從去年起，東盟峰會(huì)每年舉行兩次，因此越南今年下半年還將舉辦另一次東盟峰會(huì)。

峰會(huì)頻率加大，是東盟領(lǐng)導(dǎo)人為應(yīng)對(duì)急劇變化的地區(qū)和全球局勢(shì)而采取協(xié)調(diào)政策的重要舉措。2003年春季東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行特別峰會(huì)，針對(duì)跨國(guó)界非典傳染病發(fā)表聲明，采取共同行動(dòng)，有效控制了非典病情的擴(kuò)散。東盟領(lǐng)導(dǎo)人的集體行動(dòng)對(duì)解決涉及本地區(qū)帶有全局性的問題是有效的。

不過，東盟地區(qū)也有一些人士認(rèn)為，峰會(huì)增加并不是東南亞地區(qū)一體化到來的標(biāo)志，一些阻礙地區(qū)共同體實(shí)現(xiàn)的障礙依然存在。經(jīng)濟(jì)一體化是本次峰會(huì)的主要議題。本次峰會(huì)主題“從愿景到行動(dòng)，邁向東盟共同體”，要求東盟首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。越南作為主辦國(guó)提出了聯(lián)結(jié)的概念，主張東盟在運(yùn)輸、電訊領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)通；越南還提出了撤除的建議，要求把政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)障礙撤除，以使東盟成員的商品、服務(wù)、人員從邊界內(nèi)朝地區(qū)內(nèi)流動(dòng)，在區(qū)域?qū)用嫔险嬲龑?shí)現(xiàn)要素的自由流通。

然而，東盟成員內(nèi)部存在一些障礙性因素，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，東盟新老成員間差距很大、東盟自身市場(chǎng)規(guī)模較小、缺乏核心經(jīng)濟(jì)體應(yīng)有的主導(dǎo)力量。由于整個(gè)東盟地區(qū)的勞動(dòng)力40%以上在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致隱性失業(yè)率較高的情況，印尼公布的官方失業(yè)率是8%， 但是印尼一億多就業(yè)人口中，大部分在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作，約70%就業(yè)者職業(yè)崗位不穩(wěn)定。另外，東盟內(nèi)部還存在嚴(yán)重的關(guān)稅保護(hù)措施，泰國(guó)和菲律賓在峰會(huì)前終于就稻米貿(mào)易達(dá)成減稅諒解備忘錄，雙方同意彼此認(rèn)同對(duì)方在東盟地區(qū)保持現(xiàn)有的40%稻米進(jìn)口稅，到2015年降到35%。在東盟共同體實(shí)現(xiàn)之年還要保持這樣的高位關(guān)稅，許多人為之咋舌。新加坡前駐聯(lián)合國(guó)常任副代表巴里·戴斯克甚至認(rèn)為，東盟新憲章只是確認(rèn)了東盟作為次區(qū)域組織的歷史身份，并不代表東盟的成就，東盟取得的進(jìn)步實(shí)在很有限，一些新成員實(shí)際上在東盟內(nèi)形成新的派系，給東盟峰會(huì)和合作帶來障礙。

1997年東南亞金融危機(jī)導(dǎo)致印尼總統(tǒng)蘇哈托下臺(tái)，“東盟盟主”始終空缺。2003年印尼有意重振旗鼓再當(dāng)盟主，但是畢竟是危機(jī)沖擊，給人大有劫后余生、體力不支的感覺，印尼難以擔(dān)當(dāng)掌舵的重任。至今為止，東盟不少國(guó)家都在暗中較勁，覬覦東盟盟主地位，越南就是其中一個(gè)。

要當(dāng)盟主，就要有使東盟實(shí)現(xiàn)一致的能力。越南從接手東盟輪值主席國(guó)開始就試圖利用這一機(jī)會(huì)將南海問題提上議程，想沿用冷戰(zhàn)時(shí)期的老辦法，給東盟找出個(gè)共同敵人，借機(jī)實(shí)現(xiàn)東盟一致。越南領(lǐng)導(dǎo)人阮明哲還親臨北部灣白龍尾島，以別出心裁的手段向中國(guó)示威。

東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人心中一定明白，南沙島嶼之爭(zhēng)不是中國(guó)同東盟全體成員的領(lǐng)土爭(zhēng)端，2002年中國(guó)東盟簽署的《南海各方行為宣言》是解決南沙問題的政治指南。既有共識(shí)，越南為何還要如此作為？任何過激行動(dòng)和言論只會(huì)使?fàn)幾h復(fù)雜化，影響地區(qū)的和平與穩(wěn)定。事實(shí)上，越南的任何動(dòng)作和非法要求也不可能得到東盟全體成員的支持，東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)閉幕時(shí)發(fā)表的最后聲明里，并未提及南海問題。妄圖通過擴(kuò)大雙邊爭(zhēng)議獲取東盟整體支持，都是徒勞的，越南因此也難以得到東盟其他國(guó)家的信任和支持，越南的盟主之夢(mèng)恐難實(shí)現(xiàn)。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所研究員）