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編者按 4月18日是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放20周年的紀(jì)念日。開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東，是我國(guó)上世紀(jì)90年代“深化改革，進(jìn)一步實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的重大部署”，它有力推動(dòng)了上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市功能提升，也帶動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

斗轉(zhuǎn)星移二十載，浦東所承載的“國(guó)家戰(zhàn)略”的分量也越來(lái)越重，改革發(fā)展的亮點(diǎn)精彩紛呈：國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、大飛機(jī)項(xiàng)目、4G通信標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家數(shù)字出版基地、國(guó)家級(jí)金融信息資訊平臺(tái)……再過(guò)半個(gè)多月，中國(guó)2010年世博會(huì)即將在上海揭幕，這是一次契機(jī)，也是一個(gè)新起點(diǎn)。在這個(gè)時(shí)候，再度回顧、審視浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略意義、發(fā)展邏輯，展望浦東的發(fā)展前景，有著特殊而重要的作用。

1990年以來(lái)，中央針對(duì)浦東先后提出三大國(guó)家戰(zhàn)略。一是上世紀(jì)90年代初黨中央國(guó)務(wù)院作出的開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東決定。該戰(zhàn)略主要立足于高水平開(kāi)發(fā)、高層次開(kāi)放，為我國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)和形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局奠定基礎(chǔ)。二是2005年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)綜合配套改革試點(diǎn)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度要求浦東探索綜合配套改革，特別要在轉(zhuǎn)變政府職能、改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面，為全國(guó)深化改革實(shí)踐科學(xué)發(fā)展提供制度探索的經(jīng)驗(yàn)。三是2009年國(guó)務(wù)院通過(guò)的“‘兩個(gè)中心’建設(shè)意見(jiàn)”，首次以國(guó)家文件形式對(duì)浦東國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)加以規(guī)劃指導(dǎo)。

浦東承載三大國(guó)家戰(zhàn)略，也就肩負(fù)起了三重歷史使命，即從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到探索現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制、從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制到率先實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、從國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)到構(gòu)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略平臺(tái)。這三重使命始終秉承國(guó)家意志，充分凸顯浦東作為國(guó)家戰(zhàn)略核心功能區(qū)的地位和作用。

一、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到探索現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初的主要定位在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與上世紀(jì)80年代初經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展目標(biāo)有所不同的是，浦東更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放對(duì)再生產(chǎn)的重要意義，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。為實(shí)現(xiàn)這些超越，浦東的主要做法是積極探索現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，如“小政府、大社會(huì)”的體制設(shè)計(jì)、要素市場(chǎng)體系的集聚建立、現(xiàn)代企業(yè)制度的引進(jìn)實(shí)施等等，以此來(lái)提升對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)的層次及影響力。

在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的進(jìn)程中有無(wú)數(shù)創(chuàng)新舉措，歸納一條主線就是把市場(chǎng)化的資源配置手段與現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化的通則、規(guī)范化的公共服務(wù)相結(jié)合。

二、從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。進(jìn)入新世紀(jì)，浦東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了輝煌的成就，初步建立了中國(guó)特色的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，浦東不僅面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，還遭遇到了來(lái)自海外的體制優(yōu)勢(shì)壓力。作為改革開(kāi)放的先行區(qū)和率先接軌區(qū)，浦東需要迎擊挑戰(zhàn)，為全國(guó)率先探索改革發(fā)展的路徑。

在此情形下，2005年6月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。由此，浦東成為全國(guó)首個(gè)由享受政策優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)向探索體制優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。上海市人大常委會(huì)特別出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》，進(jìn)一步優(yōu)化浦東改革創(chuàng)新的法制環(huán)境。目前，浦東綜合配套改革已經(jīng)取得一些階段性成果：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，如建立問(wèn)責(zé)制、評(píng)估制、監(jiān)察制、投訴制四項(xiàng)制度，全面提高政府行政效能；二是國(guó)際金融中心雛形初步顯現(xiàn)；三是自主創(chuàng)新制度環(huán)境得到新的改善，如張江區(qū)域集聚了以浦東創(chuàng)新港為代表的一大批創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，微電子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)、軟件產(chǎn)業(yè)外包服務(wù)等處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

三、從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)到構(gòu)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略平臺(tái)。

2009年3月，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò) 《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》。這份意見(jiàn)對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展以及進(jìn)一步推動(dòng)改革開(kāi)放有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

截至2008年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第三，但仍非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)不單表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)總量大、貿(mào)易量大等量的指標(biāo)上，更關(guān)鍵的是要具備質(zhì)的突破，具體包括經(jīng)濟(jì)活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、政府體制、社會(huì)和諧等等。此外，一個(gè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制最為核心的內(nèi)容就是要有金融中心，同時(shí)必須與世界經(jīng)濟(jì)建立密切廣泛的聯(lián)系，要有一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心。國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的實(shí)質(zhì)，就是經(jīng)濟(jì)體在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置的能力。因此，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)來(lái)看，盡快建成“兩個(gè)中心”并提升國(guó)際影響力，是走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的前提之一。

總之，作為中國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先行區(qū)及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的率先接軌區(qū)，浦東始終發(fā)揮核心功能作用、示范作用、帶動(dòng)作用。隨著浦東科學(xué)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高和國(guó)際綜合發(fā)展的需要，相信未來(lái)還會(huì)有新的國(guó)家戰(zhàn)略在浦東貫徹落實(shí)。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）