開發(fā)為開放提供載體
開發(fā)之所以能夠促進(jìn)開放，源于開放需要可以進(jìn)行一系列思想解放和創(chuàng)新活動的載體和空間。上世紀(jì)90年代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生急驟變化，改革開放是收還是放，是停步不前還是繼續(xù)在更大規(guī)模、更高層次上擴(kuò)大開放，成為必須作出的事關(guān)全局的戰(zhàn)略抉擇。
在鄧小平改革開放戰(zhàn)略思維的指導(dǎo)下，中央選擇了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放戰(zhàn)略。開放的戰(zhàn)略呼喚開放的載體，這個載體非浦東莫屬。因?yàn)?，?dāng)時只有浦東同時具備了以下五個條件：亞太經(jīng)濟(jì)走廊的中點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的中點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭、邁向國際大都市的有機(jī)組成以及國家改革、開放、開發(fā)和發(fā)展的聚焦。
開放為開發(fā)提供動力
在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，開放是一個國家和地區(qū)快速崛起的根本之路。開放是開發(fā)成功與否的決定性因素，是開發(fā)的第一推動力。開發(fā)需要資金、技術(shù)、信息、人才、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、市場，而獲得這些生產(chǎn)要素最主要的途徑是通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系和擴(kuò)大開放廣泛吸納國內(nèi)外生產(chǎn)要素。
浦東開發(fā)從一開始就力圖通過外資外貿(mào)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的快速集聚，著力推動物流、資金流、技術(shù)流、人才流和信息流在流量、速度、規(guī)模和質(zhì)量等方面的提升，構(gòu)筑浦東新區(qū)大外資、大外貿(mào)、大開放并最終實(shí)現(xiàn)大開發(fā)的新格局。為此，浦東引進(jìn)和完善了證券、期貨、黃金、鉆石等要素市場，按照國際慣例面向全球吸收引進(jìn)科技成果和資源，兼收并蓄，海納百川，博采眾長，推陳出新。
以改革促開發(fā)開放
開放需要與國際慣例接軌，需要采用市場經(jīng)濟(jì)體制，需要以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。浦東在經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度乃至社會制度等方面的改革，體現(xiàn)了不求所有、但求所在（產(chǎn)權(quán)問題），不求所居、但求所用（全球化），不求所藏、但求所流（要素問題）的原則。2005年起，中央給予浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的明確要求，進(jìn)一步推動以改革促開放戰(zhàn)略的深化。
同時，改革還能調(diào)動各類主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。因此，改革開放被認(rèn)為是開發(fā)的發(fā)動機(jī)和加速器，是加快開發(fā)的根本動力和途徑。
通過管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革，浦東新區(qū)的各項(xiàng)制度、機(jī)制和體制進(jìn)一步適應(yīng)開發(fā)開放的需要，進(jìn)一步適應(yīng)全球化的需要，進(jìn)一步適應(yīng)浦東承擔(dān)國家戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步適應(yīng)上海邁向國際大都市的需要，進(jìn)一步適應(yīng)浦東建設(shè)現(xiàn)代化、多功能、國際化新城區(qū)的需要，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了以改革推動開發(fā)開放的戰(zhàn)略目的。
以開發(fā)開放改革促科學(xué)發(fā)展
改革、開放和開發(fā)都是為了推動區(qū)域發(fā)展和國家發(fā)展。改革、開放、開發(fā)與發(fā)展之間存在內(nèi)在的、有機(jī)的聯(lián)系，是不可分割的整體。四者相互促進(jìn)、相互融合、相互貫通、相互轉(zhuǎn)化。
具體來講，發(fā)展是深化改革的根本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展中遇到的難點(diǎn)是推進(jìn)改革的重點(diǎn)。改革、開放和開發(fā)是加快發(fā)展的重要途徑，而發(fā)展正是改革、開放和開發(fā)的最終目的。開放是深化改革的動力，改革是擴(kuò)大開放的條件，開發(fā)是在改革和開放過程中進(jìn)行的，開發(fā)區(qū)域則是改革和開放的載體和空間。改革、開放、開發(fā)三者互動，共同推動城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展。
可以說，改革、開放、開發(fā)與發(fā)展之間的互動關(guān)系貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的原則。正確處理改革、開放、開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系，是新時期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。
（作者單位：上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
返回頂部