東盟第16屆峰會(huì)已在越南河內(nèi)落幕。會(huì)議結(jié)束時(shí)發(fā)表了《第十六屆東盟峰會(huì)主席聲明》、《東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》、《東盟應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》等重要文件，旨在加強(qiáng)金融危機(jī)后東南亞合作，加快東盟共同體建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)堅(jiān)持東盟核心地位不動(dòng)搖。

本次會(huì)議就東盟連通達(dá)成一致。所謂東盟連通就是要強(qiáng)化東盟成員間的聯(lián)系，特別是在湄公河流域及其他東盟次區(qū)域地區(qū)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)倪B通，實(shí)現(xiàn)空中、海上和陸地的連接和暢通、電信連接和人員跨境流動(dòng)。

東盟的雄心壯志令人敬佩，但是，實(shí)現(xiàn)共同體夢想的進(jìn)程中還需共同協(xié)力，克服困難。首先是財(cái)力支持問題。東盟連通實(shí)際上是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施工程：據(jù)估算，2015年前東盟需要5960億美元投入基礎(chǔ)設(shè)施工程，預(yù)計(jì)還有三分之二的資金缺口。其次是東盟成員平衡發(fā)展問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上東盟新老成員間差距很大，農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模巨大造成隱性失業(yè)率高，印尼公布的官方失業(yè)率是8%，但是印尼一億多就業(yè)人口中，大部分在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作，約70%就業(yè)者職業(yè)崗位不穩(wěn)定。在柬埔寨、老撾、越南也存在同樣問題。

參加本次峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人首先要求建立 “東盟連通高官特別工作組”，指令他們年內(nèi)制定東盟連通行動(dòng)計(jì)劃，向下次東盟峰會(huì)提交報(bào)告。其次，領(lǐng)導(dǎo)人要求采取金融穩(wěn)定措施，確保金融危機(jī)后的東盟國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。第三，峰會(huì)提出了建立“東盟基礎(chǔ)設(shè)施基金”建議，積極開展融資工作，要求亞洲開發(fā)銀行和中國等積極支持。第四，要求東盟各國相關(guān)部長協(xié)調(diào)政策和任務(wù)，在公路、鐵路、航空、內(nèi)陸水路、海運(yùn)、天然氣和電力領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)連通。要在東盟東部成長三角（泰國、馬來西亞和印尼）、湄公河次區(qū)域、柬老越發(fā)展三角等地區(qū)，建立次區(qū)域合作機(jī)制，縮小地區(qū)差別，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

東盟領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，在東亞地區(qū)秩序重組進(jìn)程中，東盟必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)人就此提出了“雙叉頭”實(shí)現(xiàn)東盟核心地位的觀點(diǎn)，叉頭向內(nèi)的方向是建設(shè)東盟共同體，叉頭朝外的方向是保障東盟在地區(qū)合作框架中的主導(dǎo)地位，針對澳大利亞的亞太共同體建議和日本的東亞共同體倡議，東盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，任何地區(qū)合作倡議和進(jìn)程必須以東盟為核心加以推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)人的決心寫入了會(huì)后發(fā)表的《主席聲明》。

峰會(huì)重視同美國發(fā)展關(guān)系，主張今年末在越南舉行第17屆東盟峰會(huì)時(shí)邀請奧巴馬總統(tǒng)訪問越南，再次舉行東盟―美國峰會(huì)。這次會(huì)議上新加坡總理提出 “東亞峰會(huì)”接納美國和俄羅斯的建議，把“10+6”擴(kuò)大為“10+8”。如果此建議實(shí)現(xiàn)，美俄兩國是否會(huì)接受東盟核心概念，人們將拭目以待。

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(作者為上海社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所研究員 )?