世界城市發(fā)展史表明，舉辦世博會(huì)等全球盛會(huì)，是一個(gè)國(guó)家和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力的充分驗(yàn)證和體現(xiàn)。要辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)，既是對(duì)上海城市治理能力的大檢閱，更是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和管理水平跨越發(fā)展的良好機(jī)遇。

辦世博需備七項(xiàng)治理能力

與奧運(yùn)會(huì)相比，世博會(huì)時(shí)間更長(zhǎng)、人流更大、防范更難。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，世博會(huì)的主辦城市，至少要具備以下七項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的都市治理能力：

一，萬無一失的安保能力。既要全力確保城市公共安全、食品安全、信息安全，同時(shí)作為一場(chǎng)“外交盛會(huì)”，也要強(qiáng)化與會(huì)首腦政要和高級(jí)官員人身安全的保衛(wèi)能力。

二，準(zhǔn)確、快速、高效的應(yīng)急處置能力。世博期間，高密度的人流、高負(fù)荷的城市運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，大大增加了出現(xiàn)重特大緊急事件的概率。為此，需要一套準(zhǔn)確、快速、高效的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)處理、恢復(fù)重建、媒體發(fā)布、危機(jī)公關(guān)等一體化應(yīng)對(duì)，最大限度降低緊急事件的負(fù)面影響，以保證重大活動(dòng)的連續(xù)性和有序性。

三，精確、透明、便利的信息服務(wù)能力。在信息時(shí)代的大背景下，世博會(huì)實(shí)際上更是一個(gè)包括基礎(chǔ)通訊、網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、應(yīng)用系統(tǒng)、信息廣播、信息發(fā)布、多媒體終端等在內(nèi)的要素系統(tǒng)，是集收集、發(fā)布和服務(wù)于一身的信息運(yùn)作體系。這就對(duì)城市的公共信息服務(wù)及數(shù)字化管理，提出了較高的要求。

四，嚴(yán)格、規(guī)范的城市法治能力。對(duì)參展國(guó)、地區(qū)和國(guó)際組織以及參展企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、藝術(shù)版權(quán)、技術(shù)等事宜，依法提供有效的法律保護(hù)，是世博會(huì)成功舉辦的必要條件之一。此外，對(duì)世博場(chǎng)館建設(shè)也要依法嚴(yán)格監(jiān)理，保證工程質(zhì)量，堅(jiān)決防止腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家名譽(yù)。

五，廣泛、有序的社會(huì)參與能力。舉辦世博會(huì)，除依靠政府組織和引導(dǎo)外，也需要企業(yè)、市民、社會(huì)組織、志愿者等多元群體的共同參與和精誠(chéng)協(xié)作。能否擁有一個(gè)暢通、有效的社會(huì)參與機(jī)制，并獲得游客與社會(huì)公眾最大程度的支持，是世博會(huì)成功的關(guān)鍵。

六，文明、和諧的市民自治能力。世博會(huì)是展示主辦國(guó)和主辦城市精神文明水準(zhǔn)的一場(chǎng)大考驗(yàn)。日本愛知世博會(huì)上，公眾有序排隊(duì)進(jìn)場(chǎng)、不亂丟垃圾等文明行為，給上海提供了良好示范和最佳佐證。市民與游客文明、和諧、自律的人際互動(dòng)及參觀行為，是打造“令人難忘的世博都會(huì)”的核心因素之一。

七，協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的區(qū)域資源整合與運(yùn)作能力。世博會(huì)是一個(gè)跨越國(guó)界、跨越內(nèi)部行政區(qū)劃的盛會(huì)，更是帶動(dòng)全球巨型城市區(qū)域發(fā)展升級(jí)的新引擎。能否把握住機(jī)遇，整合與運(yùn)營(yíng)全球資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新型大都市區(qū)的振興，是“后世博效應(yīng)”的真正價(jià)值所在。

推動(dòng)世博善治模式長(zhǎng)效化

2010年上海世博會(huì)，是新科技、新生活方式、新經(jīng)濟(jì)模式的全面展示。同時(shí)，從城市治理角度來看，世博會(huì)也必將在城市應(yīng)急管理、志愿者組織、社會(huì)參與、精神文明等領(lǐng)域產(chǎn)生有效的倒逼效應(yīng)，在特定空間范圍和領(lǐng)域內(nèi)的都市治理能力將有一個(gè)質(zhì)的提升。

不過，對(duì)于一座擁有2000萬人口的國(guó)際大都市而言，如何把上海世博會(huì)上形成的良好治理模式放大到整個(gè)市域、整個(gè)區(qū)域，充分發(fā)揮“世博都市”成功治理模式的示范性、引領(lǐng)性，讓業(yè)已培育和形成的善治格局常態(tài)化、長(zhǎng)效化，值得引起各方重視。具體來說，重點(diǎn)可在以下幾個(gè)方面推動(dòng)治理模式的長(zhǎng)效化、常態(tài)化、制度化：

第一，有效的安全管理制度。上海世博會(huì)的安保工作具有一套嚴(yán)格、仔細(xì)、有效的流程、方法和機(jī)制，應(yīng)對(duì)策略非常完備。建議世博后可進(jìn)一步理順特大城市安全管理的體制機(jī)制，特別要在地鐵、標(biāo)志性建筑等方面實(shí)行嚴(yán)格有效的安全管理措施，確保城市持續(xù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，重特大活動(dòng)的“試運(yùn)行”制度。此次世博會(huì)實(shí)行不同參觀規(guī)模的預(yù)演，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，能夠做到防患于未然。應(yīng)該將此思路向城市應(yīng)急管理、重特大活動(dòng)舉辦等領(lǐng)域延伸和持續(xù)。

第三，社會(huì)志愿者組織管理制度。此次世博會(huì)共有園區(qū)志愿者、城市志愿服務(wù)站點(diǎn)志愿者和城市文明志愿者200多萬名，是世博會(huì)一道亮麗的風(fēng)景線。同時(shí)，在社會(huì)志愿者的組織過程中，不僅形成了報(bào)名注冊(cè)、招募管理、面試篩選、資格認(rèn)定、培訓(xùn)管理等系統(tǒng)化的管理流程，還擴(kuò)展了市民的社會(huì)參與通道和能力。這是“后世博”提升上海城市治理能力的一筆豐富遺產(chǎn)，需要鞏固、開發(fā)、利用好。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)探索社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織參與城市管理的有效途徑，提升政社合作的水平與質(zhì)量。

第四，區(qū)域跨界協(xié)調(diào)管理制度。在某種意義上，2010年世博會(huì)是長(zhǎng)三角地區(qū)的政府、企業(yè)、居民互動(dòng)交流的一場(chǎng)區(qū)域盛會(huì)。基于已經(jīng)建立起來的良好溝通渠道和機(jī)制，有必要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域跨界治理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第五，城市文明自覺性及相關(guān)管理制度。一方面，世博會(huì)場(chǎng)館建設(shè)依法監(jiān)理制度、城市交通嚴(yán)格執(zhí)法制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等法制成果，應(yīng)一以貫之地執(zhí)行下去。另一方面，廣大上海市民為迎接世博會(huì)而養(yǎng)成的良好公德意識(shí)和文明行為，也應(yīng)傳遞和保持下去，全面改善和提升城市的綜合素質(zhì)和文明水準(zhǔn)。

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（作者系上海社科院社會(huì)調(diào)查中心副研究員）