黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)三角區(qū)域城市群發(fā)展。按照此前城市規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角核心地區(qū)的城市群由53個(gè)城市組成，即1個(gè)直轄市、 15個(gè)地級(jí)市和37個(gè)縣級(jí)市。在該區(qū)域內(nèi)，平均每1800平方公里就有一座城市，大約70平方公里就有一座建制鎮(zhèn)；總長(zhǎng)不超過(guò)600公里的滬寧、滬杭、杭甬三條鐵路線(xiàn)上，更是密布著20座城市，平均每30平方公里就有一座城市。同時(shí)，值得關(guān)注的是，在長(zhǎng)三角城市群中，上海的集聚和輻射功能絕大部分集中在中心城區(qū)的600平方公里以?xún)?nèi)，區(qū)域中心城市的功能有待進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮。

為此，有必要跳出原來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的思維定勢(shì)，以新時(shí)期浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、上海 “四個(gè)中心”建設(shè)和長(zhǎng)三角整合為契機(jī)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，提高長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)看，可通過(guò)規(guī)劃和建設(shè)郊區(qū)新城，構(gòu)筑上海市域城市群，提升城市能級(jí)，加強(qiáng)服務(wù)長(zhǎng)三角力度。

上海市域城市群應(yīng)集中研究的重點(diǎn)與方向是：首先，要在了解國(guó)內(nèi)外大都市城市群體系規(guī)劃的成敗經(jīng)驗(yàn)前提下，提出新一輪上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。其次，在目前上海城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的總體布局框架下，以規(guī)劃和建設(shè)市域城市群為目標(biāo)，提出上海新一輪的城鄉(xiāng)戰(zhàn)略設(shè)想、功能定位和重大布局。最后，提出規(guī)劃和建設(shè)上海市域城市群的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大體制與機(jī)制設(shè)想。

上海市域城市群要規(guī)劃和建設(shè)大城市 （次中心城市）2—3個(gè)，一般大城市6—8個(gè)，中等城市控制在15個(gè)左右，小城市控制在45個(gè)左右。這些大、中、小城市不應(yīng)與城市行政級(jí)別直接掛鉤，而主要看區(qū)位和商情，科學(xué)規(guī)劃郊區(qū)城市數(shù)量和規(guī)模。

特別需要指出的是，上海市域城市群建設(shè)要以新城建設(shè)為重點(diǎn)，要與落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的有關(guān)決定結(jié)合起來(lái)。在方法和路徑上，上海城鄉(xiāng)發(fā)展不僅要靠有關(guān)綜合管理部門(mén)和專(zhuān)家支持，更要得到區(qū)縣政府和其他方方面面的認(rèn)同。

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（作者系上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任、研究員）

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本網(wǎng)摘自解放日?qǐng)?bào)2010年4月17日12：新論 推動(dòng)浦東全生態(tài)和諧發(fā)展??

編者按 浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放20年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就有目共睹，在社會(huì)建設(shè)方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。回顧20年的發(fā)展軌跡，浦東的社會(huì)建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的變化？獲得了哪些寶貴的經(jīng)驗(yàn)？展望未來(lái)，浦東社會(huì)發(fā)展又面臨哪些挑戰(zhàn)，管理機(jī)制體制應(yīng)該如何創(chuàng)新？圍繞上述問(wèn)題，日前“浦東—復(fù)旦社會(huì)發(fā)展研究會(huì)”和上海市浦東社會(huì)發(fā)展基金會(huì)組織了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行研討?，F(xiàn)摘錄其中部分發(fā)言予以刊登。

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