?? ?浦東所提供的公共服務(wù)和公共物品，有助于消除社會不平等，共同分享發(fā)展的成果，對于構(gòu)建公平正義、和諧穩(wěn)定的社會具有積極意義

??? 浦東的開發(fā)開放對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型具有航標(biāo)性的作用。上世紀(jì)90年代初，以浦東開發(fā)開放為標(biāo)志，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步明確了方向，是建立社會主義的市場經(jīng)濟(jì)制度。本世紀(jì)初，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)體正式進(jìn)入世界貿(mào)易組織以后，中國改革的進(jìn)程在進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)制度的同時，逐步推進(jìn)到了社會和政治領(lǐng)域。2005年，浦東再次成為中國特色社會主義綜合配套改革的試點(diǎn)區(qū)域，在深化改革中先試先行。20年來，浦東不僅創(chuàng)造了體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，在社會建設(shè)方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)同樣令人注目。

??? 浦東新區(qū)成立時，注重以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，市場化改革為目標(biāo)，在管理和服務(wù)方面倡導(dǎo)“小政府、大社會”的管理構(gòu)架。這不但是針對原計(jì)劃體制大而全的政府行政體制的弊病進(jìn)行的改革，更是適合市場經(jīng)濟(jì)制度建立一個高效能的服務(wù)型政府的需要。多年來，浦東新區(qū)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不到其他區(qū)縣的一半。2009年，南匯區(qū)并入浦東新區(qū)以后，浦東堅(jiān)持輕型扁平的政府構(gòu)架，并根據(jù)社會管理和社會建設(shè)的需要適當(dāng)加大了社會領(lǐng)域的管理分工，單列了人力資源和社會保障局、民政局、教育局、衛(wèi)生局等社會管理機(jī)構(gòu)。政府管理部門計(jì)入機(jī)構(gòu)的個數(shù)，從13個增加到19個，成為一個既“輕”又“專”的服務(wù)型政府(上海其他區(qū)縣的委辦局機(jī)構(gòu)有26-28個)。浦東新區(qū)政府在減少審批事項(xiàng)，降低市場準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大市民參與社會管理的渠道，增強(qiáng)社會監(jiān)督等諸多方面均有創(chuàng)新和建樹，顯示出充滿活力的現(xiàn)代公共政府的高效自信和承擔(dān)服務(wù)責(zé)任等特點(diǎn)。

??? “小政府”并不意味著是一個“弱政府”。浦東的小政府是有一個“大社會”支持的“強(qiáng)政府”。在新的歷史發(fā)展時期，浦東政府的這一特點(diǎn)需要得到進(jìn)一步的重視和肯定。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國際金融風(fēng)波的沖擊，浦東新區(qū)政府在自覺承擔(dān)公共服務(wù)職能方面的各項(xiàng)努力可圈可點(diǎn)。據(jù)零點(diǎn)咨詢公司調(diào)查，2009年全國在公共服務(wù)方面的評價(jià)出現(xiàn)小幅度下降的現(xiàn)象。上海和華東地區(qū)城市就業(yè)、公交服務(wù)、公共安全和基礎(chǔ)教育方面的問題仍較突出。加強(qiáng)社會投資成為十分迫切的政府公共責(zé)任。浦東的公共服務(wù)和社會管理歷來注重政府負(fù)責(zé)和社會的共同努力。浦東率先成立了區(qū)級政府的市民服務(wù)中心，提供一站式的公共事務(wù)服務(wù)。浦東關(guān)注非政府組織的發(fā)展，利用廢置的廠房建立公益服務(wù)組織的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。在市民政部門的支持下，浦東新區(qū)利用公共資金，通過公益支持性組織的專業(yè)服務(wù)，開展了社區(qū)公益的創(chuàng)投標(biāo)工作，為政府購買服務(wù)和提供專業(yè)的公益服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)造了一種全新的機(jī)制。浦東組織的社區(qū)公益創(chuàng)投競標(biāo)大賽，從項(xiàng)目申請、組織評審到服務(wù)組織的能力建設(shè)和項(xiàng)目評估，都建立起一套完整的規(guī)范性制度體系。通過競標(biāo)改變了政府資金使用上傳統(tǒng)的撥付方式，為財(cái)政和公共資金的科學(xué)合理有效的使用探索了一條新路，并為扶植社會服務(wù)專業(yè)化組織的成長提供了強(qiáng)有力的政府支持。一個獨(dú)立的具有專業(yè)能力的社會服務(wù)業(yè)態(tài)正在浦東孕育。

??? 浦東所提供的公共服務(wù)和公共物品，有助于消除社會不平等，共同分享發(fā)展的成果，對于構(gòu)建一個公平正義、和諧穩(wěn)定的社會具有積極意義。同時，投資于社會增加人力資本、文化資本、社會資本的積累和再生產(chǎn)，已經(jīng)被國際上證明是推動經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)生產(chǎn)力最重要的制度性內(nèi)生變量，是一個國家和社會得以可續(xù)發(fā)展的最重要的軟實(shí)力和無法簡單地用貨幣來計(jì)量的國民財(cái)富。浦東正在為市場經(jīng)濟(jì)制度條件下“強(qiáng)政府”與“大社會”的平等合作摸索出一條新路，作為中國特色社會主義的實(shí)踐載體和操作手，人們越來越認(rèn)可浦東可行，全市可做，全國可推廣。

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（作者為上海社會科學(xué)院研究員）