一、浦東模式的特點：政府和市場結合20年來，浦東探索市場經濟體制建設不是自然的過程，而是轉型的過程。所以，浦東的市場經濟體制建設探索，是如何實現政府和市場功能的有效結合，避免一方對另一方的過度干擾，建設現代市場經濟體制。

1、行政推動型的政府開發(fā)角色浦東的開發(fā)開放，從開發(fā)的目標與功能定位、開發(fā)的產業(yè)結構安排、重點開發(fā)小區(qū)的規(guī)劃、重大項目引進的決策等，都體現了黨和政府的意志和要求，體現了強烈的政府推動色彩。浦東開發(fā)開放出臺了許多支持市場發(fā)育的政策措施，如對市場主體企業(yè)的政策優(yōu)惠，包括減免稅收、土地優(yōu)惠出讓、改革行政審批制度、清理繁冗的審批事項等，極大地改善了浦東的投資環(huán)境。浦東還積極營造良好的投資環(huán)境，積極推動資源的集中和集聚，將一些重要的要素市場搬遷到浦東等，也都體現了行政推動型的開發(fā)開放特征。沒有行政的積極干預，發(fā)展市場經濟所需要的資源集聚以及政策改善是不可能在短期形成的，也不可能形成應有的產業(yè)集群優(yōu)勢。

2、市場誘導型的資源配置機制自浦東開發(fā)開放以來，大批的內外資本特別是跨國資本，源源不斷流向浦東，卻又不是政府行政命令所能調控的。浦東對內外資本的吸引力，根源在于浦東的市場經濟運行機制比較發(fā)達，市場行為比較規(guī)范，符合國際慣例，是市場經濟集聚與輻射功能能夠充分發(fā)揮的比較理想的地區(qū)。

浦東開發(fā)與建設的規(guī)劃實施之所以成功，也是歸功于浦東最初的開發(fā)就是按照市場經濟的規(guī)范，采取了公開招標的方式。如小陸家嘴金融貿易區(qū)的規(guī)劃與實施，就是萬國招標與招商的一個典型。

3、市場效率和政府調控的有機結合浦東開發(fā)實踐的最大長處在于做到了政府意志與市場行為的有機結合。沒有國家意志，不可能取得如此巨大的成功。但是，如果單有行政調控，沒有市場機制，同樣也不能取得成功。浦東開發(fā)的成功是政府與市場都在各自領域擔當各自角色，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢形成的綜合比較優(yōu)勢的結果。

4、運用政府調控解決市場失靈浦東在積極發(fā)揮市場經濟作用的同時，也通過行政手段解決市場失靈，避免市場競爭的淘汰機制對社會所形成的破壞，這是現代市場經濟的核心要義。如企業(yè)改革所導致的人員分流所形成的下崗職工、城市拆遷改造所形成的失地農民，這些被邊緣化的群體對社會形成了較大壓力，處理不好將會形成破壞力。浦東的做法是發(fā)展經濟與社會保障體制建設同時進行，如為失業(yè)下崗者服務的“再就業(yè)工程”，在大規(guī)模土地開發(fā)過程中，重視保障農民的基本利益，并使浦東幾十萬農民在較短時期內進入了新的工作崗位。

盡管浦東在開發(fā)開放之初就是“小政府”，但同時也在努力構建一個“大社會”，可以說，沒有“大社會”、“小政府”是形成不了的。浦東的做法是，隨著政府機構的改革，原由政府負責的不少社會管理與服務的職能，如社會救助、勞動就業(yè)、社會幫困等，不斷地轉移給社會。社區(qū)成了人們社會生活與社會體制的基層組織形式，一個相當程度上實現居民自治的組織形式，與傳統(tǒng)的街道、里弄組織已有較大差別。現在是科、教、文、衛(wèi)、體、法六進社區(qū)，社區(qū)內開展了為家庭服務的“細胞工程”，為老年人服務的“銀發(fā)工程”，為殘疾人服務的“扶助工程”，為殘缺家庭子女服務的“溫馨工程”，為外來民工服務的“陽光工程”等，這些都取得了較好效果，也是構建“大社會”的積極嘗試。

二、浦東模式的價值：示范和帶動作用浦東模式具有多方面的價值；作為國家戰(zhàn)略，其最重要的價值是堅持改革開放以及對中國其他區(qū)域的示范和帶動作用。

1、堅持改革開放為第一要務浦東開發(fā)的最重要價值體現在堅持改革開放上。

首先是浦東堅持全方位、寬領域、多層次地擴大開放，把對外開放從加工制造領域擴展到金融等服務貿易領域，使外資成為推進上?！八膫€中心”建設的重要外力。二是堅持把開發(fā)與開放、引資與引智、引進來與走出去結合起來，在城市規(guī)劃設計、要素市場建設、開發(fā)區(qū)管理營運等方面大膽借鑒國際經驗、引進海外智力，不斷提高外商投資中的技術、人才含量。在“走出去”方面，一批在浦東創(chuàng)業(yè)的企業(yè)已經在國際資本市場成功上市。三是堅持在開放中深化改革、以改革促進開放，不斷改進政府管理經濟的方式方法，努力適應國際通行規(guī)則。

2、體現浦東經驗的示范和帶動作用浦東立足國家發(fā)展大局，把浦東自身發(fā)展與國家層面的改革要求結合起來，在完善我國社會主義市場經濟體制中先行先試，為其他區(qū)域發(fā)展提供示范。一是按照中央確定的方向、任務和部署，勇于革除落后的體制機制障礙，為全國其他地區(qū)深化改革、擴大開放提供舞臺和經驗；二是立足于上海改革發(fā)展全局，把國家確定的綜合配套改革與上?！八膫€中心”建設國家戰(zhàn)略結合起來，在行政管理體制改革、轉變經濟增長方式、自主創(chuàng)新體系建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會管理體制改革、提高對外開放水平等方面取得新突破，為提高城市國際競爭力提供制度保障；三是著眼全局，著力攻克全國面臨的難點和問題，在完善新體制方面積累經驗，為全國提供示范和樣板。

作為國家戰(zhàn)略，浦東開發(fā)開放的帶動作用主要體現在對本區(qū)域城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展的帶動作用、對上?？傮w發(fā)展的帶動作用、對長三角的帶動方面以及對全國其他區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用上。

3、推動長三角經濟的快速轉型由于浦東的開發(fā)開放，長三角的開放速度大大加快了，經濟轉型也大大提速了，對長三角各地經濟建設也有一定的激勵作用。在集聚經濟發(fā)展資源方面，長三角內各地區(qū)的目標從國內更多地轉向了國外；在開發(fā)手段上，大多通過建立新區(qū)甚至保稅區(qū)方式，以增量來帶動存量盤活；在運行機制上，從注重市場因素、發(fā)揮市場能動性向探索市場經濟體制轉變，同時產生了改革政府職能的動議；在產業(yè)布局上，從產業(yè)同構的塊塊經濟向產業(yè)集群共扼競爭的集群經濟轉變等。

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（作者單位：上海社科院世界經濟研究所）