2010年4月25日世界銀行發(fā)展委員會(huì)春季年會(huì)上通過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)改革方案，這次改革使中國(guó)在世行的投票權(quán)從目前的2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國(guó)，僅次于美國(guó)和日本。

這次改革是落實(shí)2009年9月份20國(guó)集團(tuán)匹茲堡峰會(huì)關(guān)于改革世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)的共識(shí)而采取的具體步驟。改革后，發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)從原來(lái)的44.06%提高到47.19%，整體話語(yǔ)權(quán)得到增強(qiáng)。但這只是改革的第一步，國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)也要接著改革。由于國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)的改革比世界銀行股權(quán)的改革程序更復(fù)雜，各個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn)程序還沒有完成，計(jì)算成員國(guó)投票權(quán)的核算GDP方法也還在醞釀并在征求各國(guó)意見的過(guò)程中，其中還涉及增加各國(guó)基本投票權(quán)的建議，所以要到2011年才會(huì)最后落實(shí)。如果按照國(guó)際貨幣基金組織現(xiàn)在醞釀的方案那樣進(jìn)行調(diào)整，中國(guó)在基金組織的份額和投票權(quán)將從目前的3.67%增加到2011年的7.47%而成為僅次于美國(guó)的第二大份額國(guó)，比現(xiàn)在世界銀行調(diào)整后投票權(quán)比重還要高，中國(guó)的發(fā)言權(quán)將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織是布雷頓森林體系的產(chǎn)物，由于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著提供發(fā)展援助資金和穩(wěn)定國(guó)際貨幣關(guān)系的職能，盡管布雷頓森林體系崩潰了，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)保留了下來(lái)，并且繼續(xù)發(fā)揮著全球金融治理平臺(tái)的職能。但是半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融格局發(fā)生了巨大的變化，發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，這些機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)上由發(fā)達(dá)國(guó)家把持，在投票權(quán)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的狀況必須進(jìn)行改革以適應(yīng)新的變化，否則這些機(jī)構(gòu)將無(wú)法有效發(fā)揮應(yīng)有的職能。但是發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)阻撓改革，致使這兩個(gè)機(jī)構(gòu)投票權(quán)的改革一直無(wú)法推進(jìn)。2008年的全球金融危機(jī)給了國(guó)際社會(huì)推進(jìn)改革的契機(jī)，20國(guó)集團(tuán)的機(jī)制化和中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的崛起使得發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法繼續(xù)拖延改革。因此，世界銀行投票權(quán)的改革標(biāo)志著發(fā)展中國(guó)家的壯大和崛起，標(biāo)志著中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際社會(huì)地位的提升，我們有理由表示高興和歡迎。

不過(guò)，我們并不能過(guò)分樂觀。發(fā)展中國(guó)家投票權(quán)的增加有積極意義，但是僅僅增加發(fā)展中國(guó)家在世界銀行3.13%投票權(quán)，未來(lái)如果遵照20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)建議再增加發(fā)展中國(guó)家5%在國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)，也還是不能改變歐美主導(dǎo)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的基本格局，也不能改變歐美仍然擁有兩大機(jī)構(gòu)重要事項(xiàng)否決權(quán)的現(xiàn)狀。改革任重而道遠(yuǎn)。

對(duì)于中國(guó)這樣的成長(zhǎng)中的大國(guó)，增加我們的投票權(quán)既有有利的一面，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從有利的方面看，投票權(quán)的改革使得中國(guó)融入國(guó)際金融體系的過(guò)程變得更加從容，中國(guó)可以有更多機(jī)會(huì)發(fā)表自己的訴求，影響未來(lái)改革的方向；在對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供援助，穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)等重大問(wèn)題上發(fā)揮更積極的作用。從不利的方面看，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)更多的義務(wù)，比如提供更多的援助資金等，因?yàn)橹袊?guó)地位的上升和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)是與要承擔(dān)的義務(wù)正相關(guān)的。因此中國(guó)要避免在短期內(nèi)迅速承擔(dān)超出我們國(guó)力的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)與廣大發(fā)展中國(guó)家一起推動(dòng)國(guó)際金融體系的進(jìn)一步改革。

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（作者為上海社會(huì)科學(xué)院世經(jīng)所副所長(zhǎng)）