?按照中國人口目前的發(fā)展趨勢，總?cè)丝诘姆逯祵⑦h低于15億。此后中國人口規(guī)模將較快下降

關(guān)于中國生育政策的調(diào)整，學(xué)術(shù)界已有了長期研究和討論。近兩年來，這一討論更為公開化。當(dāng)前在生育政策應(yīng)否調(diào)整、如何調(diào)整等問題上存在深刻分歧。這些分歧涉及兩個更加基礎(chǔ)性的問題。其一，目前中國的實際生育水平如何？其二，生育政策放寬后，是否會出現(xiàn)生育率大幅度“反彈”甚至失控？

作為世界第一人口大國，對中國實際生育水平，目前國內(nèi)并沒有權(quán)威的答案。國家統(tǒng)計局、人口計生委和部分人口學(xué)者根據(jù)不同的數(shù)據(jù)來源分別給出了不同的估計，結(jié)果相差甚遠，亦非抽樣誤差所能解釋。

由于第一個問題未能達成一致，導(dǎo)致生育政策的調(diào)整更是舉步維艱。部分人口學(xué)者認為，中國生育政策的調(diào)整如拖延過久，將貽誤政策調(diào)整的最佳時機。相反，人口計生委則在不同場合強調(diào)了生育率反彈的風(fēng)險。

為了弄清楚這個問題，有必要討論一下，中國生育率下降的主要原因是什么？

中國生育率的下降，生育政策和經(jīng)濟社會條件變化都有重要作用。但是，應(yīng)認識到，在生育率下降的初期，生育控制相對于經(jīng)濟社會變化有一定超前性，前者的影響顯得大于后者；但隨著時間的推移，經(jīng)濟社會變化的影響相對于生育控制政策而言，逐步上升。

弄清生育率下降的原因，不但對于解釋過去的生育率下降十分重要，對于判斷未來生育政策調(diào)整后中國生育率的走向也十分重要。

　事實上，人口學(xué)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，中國上世紀(jì)90年代中后期以來生育率不斷走低，應(yīng)主要歸功于經(jīng)濟社會條件的變化，而不是生育控制。因此，沒有理由認為，放寬生育政策會導(dǎo)致生育率大幅“反彈”。

實際上，上世紀(jì)80年代中期以來，中國一些地區(qū)，包括山西翼城、甘肅酒泉、河北承德和湖北恩施，先后推行了一對夫婦可以生育二孩的政策。

20多年來，這些試點地區(qū)的實踐表明，試點地區(qū)的生育率低于或接近于對照地區(qū)，而出生性別比明顯低于對照地區(qū)，并且試點地區(qū)的干群關(guān)系也得到了改善，這說明生育政策的調(diào)整不會引起天下大亂。

值得指出的是，當(dāng)前世界正在進入低生育率時代。生育率下降，在世界各國，不僅在歐洲，而且在東亞國家具有相當(dāng)大的普遍性。目前日本、韓國、新加坡、馬來西亞，以及中國的香港、臺灣都經(jīng)歷了從節(jié)制生育的政策轉(zhuǎn)向鼓勵生育的政策的轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，這些國家的低生育率雖然引起了政府和公眾的擔(dān)憂，并出臺了鼓勵生育的政策，但是迄今為止這些政策見效甚微。

人口計生委對中國未來生育率面臨的風(fēng)險屢屢發(fā)出警告，但過于單方面強調(diào)生育率反彈的風(fēng)險，對生育率過低的風(fēng)險卻避而不談。事實上，中國的諸多鄰國目前所面臨的，正是生育率過低卻難以改變的困境。

一個關(guān)鍵的問題是，人口計生委借以支撐決策的人口估測數(shù)據(jù)究竟是否可靠？我們不妨檢視一下近十年來的人口預(yù)測和實際數(shù)據(jù)，看看人口計生委對中國人口增長規(guī)模和趨勢的把握是否準(zhǔn)確。

從人口計生委的《全國“十五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，分別獲取兩個規(guī)劃的總?cè)丝谀繕?biāo)，并將規(guī)劃目標(biāo)與后來的實際人口數(shù)比較，二者之間的差值就是規(guī)劃人口與實際人口的偏差。

根據(jù)人口計生委規(guī)劃和《中國統(tǒng)計年鑒》資料，我們可以看到，在“十五”期間，計生委規(guī)劃的人口凈增量為6257萬人，但實際增長為4013萬人；在“十一五”期間，規(guī)劃的人口增量為5244萬人，但預(yù)計實際增長至多為3418萬人。兩個“五年規(guī)劃”的規(guī)劃人口增量都是實際人口增量的1.5倍以上，或者說，偏差都超過了50%。

一般認為，人口預(yù)測對未來20年可以有較高的精度；對未來20年后，由于生育誤差的積累，預(yù)測結(jié)果的可靠性下降。而從人口學(xué)的技術(shù)角度看，在五年的較短時間內(nèi)，人口預(yù)測應(yīng)該可以達到很高的精度。

對這些偏差，惟一合理的解釋是，人口計生委規(guī)劃使用的總和生育率嚴(yán)重高估了實際生育率。令人費解的是，對此誤差，人口計生委非但不調(diào)整，卻千方百計試圖證明，其總和生育率的估計是完全正確的，全然不顧人口預(yù)測的內(nèi)在邏輯。

這不能不讓人想起“16億人口”的神話。上世紀(jì)末，當(dāng)時的計生委一再強調(diào)“我國總?cè)丝趯⒂?/SPAN>21世紀(jì)中葉達到16億的高峰”。當(dāng)時，作為人口計生委的專家，我曾當(dāng)面向一些領(lǐng)導(dǎo)指出，中國人口決不會達到16億的峰值，而且峰值出現(xiàn)也不會遲至21世紀(jì)中葉。

對此，當(dāng)時計生委的回應(yīng)是，“這只是一個粗略的估計”。然而，在幾年后的某個時候，人口計生委對中國人口峰值的估計就被調(diào)整為15億，比原來的“粗略的估計”減少了整整1億！如此大的偏差調(diào)整，在我看來，人口計生委本應(yīng)認真嚴(yán)肅地分析產(chǎn)生巨大偏差的原因，避免再出現(xiàn)類似的偏差，避免今后的預(yù)測再次背離科學(xué)的準(zhǔn)則。

但國家人口計生委卻反復(fù)強調(diào)，中國生育政策之所以不能調(diào)整，是因為一旦調(diào)整，人口峰值控制在15億以內(nèi)的目標(biāo)就不能實現(xiàn)。其實，人口計生委也大可不必擔(dān)心這個目標(biāo)“不能實現(xiàn)”，因為按照目前中國人口的發(fā)展趨勢，總?cè)丝诘姆逯祵⑦h低于15億。同時，人口高峰發(fā)生的時間會在十多年后，此后將較快下降。

2010年年末，中國總?cè)丝诩s為13.4億。不妨保守地假定，中國人口今后還要增長20年，在2030年達到峰值。再假定在未來的20年中，每年的凈增人口從680萬線性下降到零，也就是平均每年的凈增人口為340萬，據(jù)此推斷，20年后中國人口達到峰值時，人口總量將比2010年凈增6800萬，即中國人口的峰值大約為14.09億，距離15億這個門檻還有相當(dāng)大的距離。

王豐、郭志剛和茅卓彥更新的研究表明，總和生育率在高（1.8）、中（1.6）、低（1.47）三種估計下，中國人口將分別于2030年、2026年和2023年達到14.41億、13.82億和13.50億的峰值，然后轉(zhuǎn)入人口的負增長。如上所述，近年中國人口統(tǒng)計表明，1.8的總和生育率偏高。根據(jù)總和生育率1.6的前景，中國人口峰值會早在2020年代中葉就到來，且峰值低于14億。

生育政策的制定和調(diào)整，是一項涉及公民基本權(quán)利的重大決策。鑒于上一屆人口計生委在過去的兩個五年規(guī)劃中，嚴(yán)重地高估了總和生育率和人口增長規(guī)模，誤導(dǎo)了人口問題的決策，建議人口計生委在判斷中國未來人口變動趨勢和考慮生育政策調(diào)整的相關(guān)問題時，充分聽取有關(guān)政府部門、專家和社會各界的意見，上報國務(wù)院和全國人大作出科學(xué)和有預(yù)見的決策。

2010年中國將進行第六次全國人口普查，這將為中國人口規(guī)模和婦女總和生育率的估計提供更可靠的數(shù)據(jù)來源?？茖W(xué)發(fā)展觀是強調(diào)以人為本的發(fā)展觀。對一個國家和民族來說，沒有什么決策比對一國人口的再生產(chǎn)及其政策調(diào)整更為基本和重要。

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（作者為上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長、研究員）?