2018年11月29日，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所于院本部101會議室召開了中國特色城鄉(xiāng)（城市、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村）學(xué)科建設(shè)研討會暨《城市學(xué)概論》與《鄉(xiāng)村振興與中小城市小城鎮(zhèn)發(fā)展》新書發(fā)布會。上海社會科學(xué)院黨委書記于信匯、城人所全體職工、碩、博士研究生，以及來自同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、《學(xué)術(shù)月刊》、《城市發(fā)展研究》等高校、學(xué)術(shù)和媒體機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者等50多人參加了研討會。
上海社會科學(xué)院黨委書記于信匯在致辭中向城市與人口發(fā)展研究所舉辦學(xué)科研討會和新書發(fā)布會表示祝賀，對出席研討會的嘉賓表示歡迎和感謝。他充分肯定了城人所在學(xué)科基礎(chǔ)研究和決策咨詢課題方面取得的成績，尤其是在高端智庫建設(shè)試點過程中，通過探索建立黨政部門和智庫間人才“旋轉(zhuǎn)門”制度，在朱建江所長的帶領(lǐng)下，引入了大量資源，進(jìn)行了學(xué)科規(guī)劃，凝聚了全所力量，集中精力做了大量的研究工作，取得了豐碩的成果。同時，鼓勵城人所再接再厲，與政府、學(xué)界、企業(yè)和鄉(xiāng)村等建立更多更好的聯(lián)系，把理論研究工作更提升一步，為新時代中國特色社會主義建設(shè)發(fā)揮更大作用。
上午的議程首先由上海社會科學(xué)院城人所屠啟宇研究員主持。上海社會科學(xué)院城人所所長朱建江研究員介紹了所里最新的學(xué)科建設(shè)成果《城市學(xué)概論》一書的主要情況，并結(jié)合其豐富的城市管理工作經(jīng)驗，從城市發(fā)展的要素和環(huán)節(jié)角度提出了相關(guān)的研究觀點。在城市發(fā)展的要素方面，注重六大內(nèi)容，即城市的定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、活力、公共配套與營運，是把握城市發(fā)展規(guī)律、引導(dǎo)城市有序發(fā)展的關(guān)鍵，這六大要素也是該書撰寫的主要內(nèi)容。在城市發(fā)展的環(huán)節(jié)過程中，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)和管理四大環(huán)節(jié)的有序銜接，尤其是在規(guī)劃工作開始之前，應(yīng)當(dāng)充分研究該城市的歷史發(fā)展規(guī)律與進(jìn)一步發(fā)展條件，注重新老片區(qū)之間的有機(jī)融合。最后，朱所長強(qiáng)調(diào)了發(fā)展在城市規(guī)劃工作的過程中的關(guān)鍵地位，認(rèn)為發(fā)展是城市規(guī)劃、建設(shè)與營運的基礎(chǔ)。
上海社會科學(xué)院城人所助理研究員楊傳開博士介紹了另一本新書《鄉(xiāng)村振興與中小城市小城鎮(zhèn)發(fā)展》的主要內(nèi)容和主要觀點，并重點探討了對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施途徑的認(rèn)識。楊博士認(rèn)為在我國城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和條件。由于中小城市和小城鎮(zhèn)具有聯(lián)系緊密、生活成本低、文化相通等優(yōu)勢，可以是承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體，還可以為鄉(xiāng)村提供基本公共服務(wù)。然而，現(xiàn)階段的中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展并不理想，受行政級別影響造成資源要素的獲取能力受限是重要原因。為了破解上述問題，需要通過國家政策與資源配置引導(dǎo)、行政體制機(jī)制改革兩個方面入手，培育中小城鎮(zhèn)。此外，立足三農(nóng)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，培育鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動力，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要實現(xiàn)途徑。
華東師范大學(xué)寧越敏教授和解放日報理論主編王珍女士分別做了點評。寧越敏教授充分肯定了《城市學(xué)概論》撰寫的意義與學(xué)術(shù)價值，并提出了對于城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的看法。寧教授認(rèn)為在城市發(fā)展的過程中，賦予地方政府更多的權(quán)限，激發(fā)地方政府發(fā)展的能動性，是實現(xiàn)中小城市發(fā)展的關(guān)鍵保障。中國的城市從行政體制、地理范圍、政府功能等角度看，均與西方城市有很大差別，因此探索適合中國國情的城市發(fā)展路徑非常有必要。在鄉(xiāng)村振興方面，寧教授提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決，實現(xiàn)農(nóng)村土地自由流動是支撐鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵手段。
王珍女士肯定了《城市學(xué)概論》中的“6要素+4環(huán)節(jié)”體系，并認(rèn)為書中將發(fā)展放在環(huán)節(jié)中的第一位是非常具有創(chuàng)造性的觀點。王女士建議在國家把長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的背景下，還可以基于該書的成果，進(jìn)一步研究形成城市群研究的相關(guān)成果，豐富學(xué)科建設(shè)內(nèi)容。對于《鄉(xiāng)村振興與中小城市小城鎮(zhèn)發(fā)展》這本書，王女士認(rèn)為該書與《城市學(xué)概論》形成了有機(jī)互補(bǔ)的關(guān)系，并且理論與實際問題相結(jié)合，提出了具有中國特色的實踐途徑，具有重要的現(xiàn)實意義。
上午的下半場議程由上海社會科學(xué)院城人所周海旺研究員主持。屠啟宇研究員作了關(guān)于全球城市的理論與實踐創(chuàng)新的報告。首先介紹了全球城市理論形成的背景與理論發(fā)展動態(tài)，并且通過研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段興起的全球城市幾乎全部來自新興的發(fā)展中國家，突破了最初的全球城市理論提出的發(fā)展中國家不應(yīng)該出現(xiàn)全球城市的觀點。關(guān)于全球城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，早期全球城市都是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，但是1980年代以來新進(jìn)的全球城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則更加地多元化。在社會效應(yīng)方面，獲得全球化發(fā)展紅利的城市僅僅是少數(shù)。關(guān)于文化導(dǎo)向，原有全球城市以西方的大都市文化為主導(dǎo)，對于本土的文化意識的考慮則較為薄弱。在全球化從1.0到2.0的迭代過程中，原有的全球城市理論與最新的全球城市發(fā)展趨勢已經(jīng)不相適應(yīng)，全球城市理論向2.0迭代也尤為必要。最后，提出全球城市理論2.0應(yīng)強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性、生態(tài)系統(tǒng)、開放性，并促進(jìn)全球城市2.0時代在空間上也有響應(yīng)與變化。
上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院的副院長張學(xué)良教授作了長三角城市群更高質(zhì)量一體化發(fā)展的報告，提出了“五新一舊”的觀點。第一個“新”是指長三角一體化進(jìn)入到一個新的階段，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略；第二個“新”是新數(shù)據(jù)，是指目前隨著信息技術(shù)的發(fā)展，有條件突破傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用新數(shù)據(jù)應(yīng)用到相關(guān)研究中；第三個“新”是新變量，基于新的維度建立新指標(biāo)，例如使用通勤指標(biāo)評價城市群內(nèi)部的空間聯(lián)系；第四個“新”是新空間，在城市和城市群中間應(yīng)該有個新的空間形態(tài)，即都市圈和都市區(qū)，上海都市區(qū)“1+7”的提出已經(jīng)是新的嘗試；第五個“新”是新舉措，包括依托重大項目、重大空間的突破，例如自貿(mào)區(qū)建設(shè)、城際軌道項目、G40科創(chuàng)走廊等。還有一個“舊”是指城市群發(fā)展應(yīng)當(dāng)回歸理論規(guī)律，方能實現(xiàn)科學(xué)與理性發(fā)展。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系主任羅守貴教授和文匯報楊逸淇先生分別做了點評。羅守貴教授認(rèn)為中國的城市發(fā)展速度快，發(fā)展進(jìn)程與特征與西方城市有很大差別，中國城市發(fā)展的實踐對于理論的創(chuàng)新具有貢獻(xiàn)，因此在全球城市理論領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新很有必要。對于長三角體一化，羅教授認(rèn)為最關(guān)鍵的是市場的一體化，需要在一體化進(jìn)程中實現(xiàn)更好的產(chǎn)業(yè)布局。此外，羅教授也肯定了在城市群內(nèi)部進(jìn)行多層次的空間分級的必要性。
楊逸淇先生認(rèn)為講好中國城市化的中國故事，創(chuàng)新話語體系，能夠很好地滿足現(xiàn)實需求。首先，中國城市化的實踐工作快于理論研究的步伐，因此有必要在總結(jié)中國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上構(gòu)建中國特色的學(xué)術(shù)體系。其次，城市科學(xué)涉及領(lǐng)域廣泛，本次會議提供的多學(xué)科的交流平臺有利于學(xué)科體系的建設(shè)。第三，城市化和鄉(xiāng)村建設(shè)均是現(xiàn)階段發(fā)展進(jìn)程中的熱點問題，是講好中國故事的優(yōu)秀選題。
下午的會議聚焦小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展問題，首先由上海社會科學(xué)院城人所朱建江研究員主持。上海社會科學(xué)院城人所鄧智團(tuán)研究員以《大城市偏好與中國特色城鎮(zhèn)體系構(gòu)建》為題，從三個方面對于城鎮(zhèn)體系構(gòu)建進(jìn)行了探討：其一，為什么要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)注城市規(guī)模演變規(guī)律；其二，在世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特大城市偏好有什么特點；其三，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)體系中的城市規(guī)模變化是如何表現(xiàn)的，最后落腳到有哪些啟示和建議。具體來說，一是構(gòu)建城鎮(zhèn)體系時要對城鎮(zhèn)發(fā)展階段有個準(zhǔn)確的判斷，二是要對城鎮(zhèn)體系的內(nèi)涵要有準(zhǔn)確的認(rèn)識，這一點與歐美之間存在較大差異，政策設(shè)計應(yīng)做到分區(qū)有別。
同濟(jì)大學(xué)張立副教授作了題為《2000年以來我國小城鎮(zhèn)研究的進(jìn)展與展望》的報告。報告指出，一是在總體研究層面，小城鎮(zhèn)研究聚焦發(fā)展階段劃分，小城鎮(zhèn)的作用、地位和認(rèn)識變化，發(fā)展機(jī)制演變，產(chǎn)業(yè)培育和要素配置，以及田野調(diào)查方法的應(yīng)用等。二是在專項研究層面，小城鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)特征、空間與風(fēng)貌特色、管理制度與政策創(chuàng)新等受到關(guān)注，認(rèn)識逐步清晰。三是在規(guī)劃實踐層面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實需求，新的規(guī)劃思路和新的規(guī)劃方法不斷在應(yīng)用。四是在特色小鎮(zhèn)方面，研究剛剛起步，雖然數(shù)量多，但是總體來講做的準(zhǔn)備工作還不夠。對于小城鎮(zhèn)研究的未來展望，他認(rèn)為一是小城鎮(zhèn)的概念范疇需要進(jìn)一步明確，二是要進(jìn)一步開展小城鎮(zhèn)分類型研究，三是要提高研究覆蓋的廣度，四是要重視行政體制改革的研究，五是要完善小城鎮(zhèn)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，六是要加強(qiáng)前沿技術(shù)方法在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中的應(yīng)用，最后是要深化國際經(jīng)驗的借鑒研究。
華東師范大學(xué)曾剛教授和《學(xué)術(shù)月刊》副編審沈敏女士分別做了點評。曾剛教授認(rèn)為中國的城市規(guī)劃、城市建設(shè)成就舉世矚目，但城市理論嚴(yán)重滯后，城人所把城市建設(shè)、城市理論的東西作為一個重要研究命題，具有劃時代的意義。鄧智團(tuán)研究員比較好的利用一些學(xué)理的分析，解釋了中國為什么要發(fā)展大城市，或者中國的大城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和西方一些國家有不同；張立教授圍繞中國改革開放40年，所謂前20年和后20年，以2000年后為主，針對小城鎮(zhèn)研究做了一個很有意思的課題。他指出，一方面，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長的主要力量在城市；另一方面，中國政府主導(dǎo)的動力很強(qiáng)，同意鄧智團(tuán)研究員的觀點，東部地區(qū)與中西部地區(qū)應(yīng)有差異，中西部地區(qū)好處于增長極培育階段；再者，城市發(fā)展是一個生產(chǎn)關(guān)系隨著生產(chǎn)力發(fā)展的過程，小城鎮(zhèn)建設(shè)總體來講并沒有解決發(fā)展的新動力在哪的問題，給我們學(xué)界提出很高的要求。
沈敏女士認(rèn)為從學(xué)科體系建設(shè)來說，開拓和提升理論空間是非常有必要的，恭喜這兩本新書的發(fā)布，可以為后續(xù)的學(xué)者在這個領(lǐng)域上系統(tǒng)的研究提供很好的理論基礎(chǔ)，激發(fā)很多學(xué)者更多元化的思維。《學(xué)術(shù)月刊》是綜合性欄目，關(guān)注的問題還是比較大的，比較喜歡能夠體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)、具有前瞻性觀點和深入充分的學(xué)理論證的論文，因為跟新媒體拼時效性我們是沒有競爭力的。城市學(xué)這一學(xué)科的交叉性還是蠻強(qiáng)的，多學(xué)科融合一下，不同的學(xué)科從不同角度、不同的切入點能夠更加深入的探討，可以增加學(xué)科的互動或者說增加學(xué)科之間的交流。
下午的下半場會議由上海社會科學(xué)院城人所鄧智團(tuán)研究員主持。上海社會科學(xué)院城人所薛艷杰副研究員解讀了《上海鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)指南》，包括編制過程、編制方法、編制依據(jù)和主要內(nèi)容等。據(jù)介紹，該指南近期即將頒布，是國內(nèi)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)領(lǐng)域的第一個地方標(biāo)準(zhǔn)。指南共有13章，包括前言、依據(jù)、術(shù)語、總則、村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、村容村貌、鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村治理和長效管理等，其中涉及建設(shè)的核心內(nèi)容包括9個部分。針對鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)內(nèi)容的綜合性、參與主體的多元性和創(chuàng)建工作的開放性，起草組同步制訂了《上海市鄉(xiāng)村振興示范村試點創(chuàng)建申報指南》和考核評價辦法》。
同濟(jì)大學(xué)欒峰副教授結(jié)合自身在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域所做的大量實踐工作，作了題為《協(xié)商性營造，助力村莊秩序重塑》的報告。報告以“如何看待傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的瓦解出發(fā)，思考我們需要怎樣的未來鄉(xiāng)村”的邏輯，指出在快速城鎮(zhèn)化背景下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)瓦解態(tài)勢不可逆，人口流失、文化消融、風(fēng)貌衰退，這個是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要背景，最核心的是社會關(guān)系發(fā)生了變化，包括國外也這樣，如《農(nóng)民的終結(jié)》這本書，反映了一個普遍現(xiàn)象。關(guān)于未來，以陜西的袁家村、上海的岑卜村、常州的梅林東南村和新疆的村為例，指出鄉(xiāng)村規(guī)劃首先應(yīng)該是持開放的態(tài)度，再者應(yīng)該因人而異策劃，最后是觀念問題，全國有57萬個村，還是應(yīng)該少花錢多辦事。
復(fù)旦規(guī)劃院敬東副院長和《城市發(fā)展研究》王亞男副主編分別做了點評。敬東副院長指出，鄉(xiāng)村振興現(xiàn)在是個熱詞，不同學(xué)科、不同部門都在從不同角度進(jìn)行探討。薛老師的報告很全面，《上海鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)指南》應(yīng)該說具有開創(chuàng)性，欒老師的報告很具體，近年來轉(zhuǎn)型跨度很大、很有熱情，非常欽佩。改革開放以來鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)走過3個階段，一是家庭聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任制帶來的制度創(chuàng)新，二是工業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是美麗鄉(xiāng)村提出尤其是互聯(lián)網(wǎng)的影響。未來鄉(xiāng)村振興應(yīng)有不同的做法，一是注意產(chǎn)業(yè)的變化，二是注意人的變化，應(yīng)該把握這樣的趨勢，三是從規(guī)劃的角度出發(fā)，發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃兩大體系規(guī)劃，一個是發(fā)展規(guī)劃，一個是空間規(guī)劃，是一以貫之的，薛老師做的13個方面的標(biāo)準(zhǔn)，過幾年后還應(yīng)有個評價，看看到底會有什么樣的效果。
王亞男女士指出，從80年代以來，中國的城市發(fā)展變化非常巨大，我們對于城市學(xué)的建設(shè)在不斷發(fā)展過程，作為一個學(xué)科肯定要有支撐性的理論，城市學(xué)的支撐理論是什么可能我們需要探索，我們現(xiàn)在更多借鑒其他學(xué)科的，比如說地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的，這些都是為城市學(xué)提供研究工具，城市科學(xué)最后怎么變成一個學(xué)科，變成城市學(xué)，今天朱所長做了很好的基礎(chǔ)性工作。在當(dāng)前時空壓縮的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對于學(xué)界是很好的機(jī)遇，而社科院又有天然的優(yōu)勢，因為我們的城市發(fā)展中政策推動是強(qiáng)勢力量。社科院做這樣的探索特別有價值，對于《城市發(fā)展研究》雜志而言，跨越了十多個學(xué)科，綜合性是特色，愿與大家一起推動我們的城市理論發(fā)展，發(fā)出自己的聲音。
最后，朱建江所長做了總結(jié)發(fā)言，再一次闡述了用西方的理論很難解釋中國的城鎮(zhèn)化尤其是城市建設(shè)實踐的困惑，以及搭建這一學(xué)術(shù)交流平臺的初衷。對與會的各位專家和老師們表示了感謝，并發(fā)出邀請，明年繼續(xù)更加深入的進(jìn)行交流探討。
