2020年9月17日上午，“盈科·上社法學(xué)講壇”第十九講以線下會議結(jié)合線上直播的形式順利舉行。上海社科院法學(xué)研究所劉長秋研究員作了題為“建黨百年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”的主題報告。本次活動也是法學(xué)所“四史”主題教育系列活動之一。湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長歐愛民教授擔(dān)任與談人，法學(xué)所所長姚建龍研究員主持了本次活動。

劉長秋研究員首先介紹了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年史。他認為，雖然毛澤東同志于1938年才首次使用了黨內(nèi)法規(guī)的概念，但是作為一種現(xiàn)實存在的制度，黨內(nèi)法規(guī)伴隨黨的建設(shè)始終。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史大致可以分為如下四個階段，即革命戰(zhàn)爭時期、中華人民共和國成立后到改革開放前、改革開放后到十八大之前和十八大以來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

在革命戰(zhàn)爭時期，中共一大通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，該份文件成為黨的歷史上第一部具有黨章性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)，也是黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)。黨章的誕生為管黨治黨提供了根本依據(jù)，也拉開了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的序幕。總體而言，革命戰(zhàn)爭時期的黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整事項比較廣泛，涉及多個領(lǐng)域，對于嚴明黨的紀律，統(tǒng)一黨的思想和行動，確保黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民奪取新民主主義革命勝利發(fā)揮了重要作用。但是這一時期的黨內(nèi)法規(guī)仍存在規(guī)范性與穩(wěn)定性不強、體系化不夠以及執(zhí)行力偏弱等不足。

中華人民共和國成立后到改革開放之前是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上的重要階段。在這一時期，黨結(jié)合新的形勢任務(wù)，有重點地推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強化了對于自身建設(shè)的要求。這一時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有先揚后抑的特點，經(jīng)歷了一個發(fā)展、曲折探索以及緩慢發(fā)展的過程?？傮w而言，該時期黨內(nèi)法規(guī)制度政治性和綱領(lǐng)性較為突出，但規(guī)范性和程序性不足。黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)缺乏與國家法相協(xié)調(diào)的意識，沒有確立黨在“憲法與法律范圍內(nèi)活動”的法治原則。

十一屆三中全會是中華人民共和國成立以來黨和國家歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在這一時期迎來了大發(fā)展。1990年7月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的實施標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入全新歷史時期，意味著現(xiàn)代法治因素開始注入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)領(lǐng)域，法治思維逐漸成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中的一種慣常思維。應(yīng)當(dāng)說改革開放后至十八大之前，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在法治思維的引領(lǐng)下蓬勃發(fā)展。中國共產(chǎn)黨開始越來越重視黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性不斷提升并開始逐漸融入國家治理規(guī)則體系，成為國家治理現(xiàn)代化的重要保障。但是，這一階段仍存在黨內(nèi)法規(guī)之間、黨內(nèi)法規(guī)與國家法之間在內(nèi)容上的沖突或重疊。此外，部分黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力問題并沒有得到顯著的改善。

十八大之后，中國共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)全國人民向新時代邁進，以反腐為主線的黨的建設(shè)進入新階段，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也再次加強。2012年12月通過的《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》成為引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全面進入新階段的號角。在此之前，中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》是中國共產(chǎn)黨第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”。其發(fā)布后，一大批過時的或不適應(yīng)全面從嚴治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件被清理。對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理工作集中解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接和不一致問題。此外在這一時期，黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化建設(shè)和制定規(guī)劃工作得到了黨中央的關(guān)注。十八大之后，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得了新的重大成就并有了新的發(fā)展。這一時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呈現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接與分離相結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、法規(guī)制定與督促落實相結(jié)合以及單行法規(guī)制度建設(shè)與體系化建設(shè)相結(jié)合的特點?？傮w而言，制度建設(shè)水平明顯提升、內(nèi)容更具可操作性、執(zhí)行更具剛性。

回顧完黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷史后，劉長秋研究員總結(jié)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史發(fā)展規(guī)律并分享了自己的思考。他認為黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)要立足于全面從嚴治黨的需要。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的近百年間，黨內(nèi)法規(guī)一直都關(guān)注和強調(diào)從嚴管黨治黨的問題。今后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要立足于并適應(yīng)于管黨治黨的需要尤其是全面從嚴治黨的需要。其次，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)須服務(wù)于全面依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)百年史，黨內(nèi)法規(guī)要服務(wù)于國家法治建設(shè)，要與國家法協(xié)同推進、一體建設(shè)。因此強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)并借助黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)加強黨自身的建設(shè)，實現(xiàn)“黨要管黨，全面從嚴治黨”，做到依法治國與依規(guī)治黨相互結(jié)合、彼此促進。最后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要站位于國家治理的宏觀視野。在社會主義建設(shè)的新時代，要實現(xiàn)黨的初心并繼續(xù)完成黨的使命，中國共產(chǎn)黨要更多依賴于黨的長期執(zhí)政能力和國家治理體系、國家治理能力現(xiàn)代化水平的提高。因此黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須站位于國家治理的宏觀視野，著眼于推進國際治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

劉長秋研究員發(fā)言結(jié)束后，歐愛民教授進行了與談。他認為劉長秋研究員的學(xué)術(shù)報告資料詳實、觀點清晰，對了解中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年發(fā)展史有很高的文獻貢獻度。報告結(jié)合黨史研究的主流觀點和重點歷史事件將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史分為四個階段分別進行闡述，清晰梳理了黨內(nèi)法規(guī)的制度發(fā)展脈絡(luò)。劉長秋研究員對黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展變遷規(guī)律的總結(jié)精煉到位且重點突出。

但是，劉長秋研究員的學(xué)術(shù)成果仍有進一步完善的空間。首先，該研究側(cè)重史料的梳理羅列而對歷史規(guī)律和法理原理的歸納總結(jié)不夠。其次，就黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展規(guī)律而言，從嚴治黨是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的手段之一而非最終目標(biāo)。因此黨法建設(shè)最終要有助于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力而非止步于從嚴治黨。就十八大以后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得到迅速發(fā)展的原因，歐愛民教授提出了自己的看法。他認為未來對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的研究要進一步深入闡述中國特色社會主義法治理論與黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展間既一脈相承又相互促進的關(guān)系。最后，歐愛民教授指出該研究成果是一篇框架性和綱領(lǐng)性文章。未來劉長秋研究員可以進一步研究并將其拓展為內(nèi)容更加豐富的學(xué)術(shù)專著，為其他研究者提供文獻支持。

在自由討論環(huán)節(jié)，法學(xué)所段占朝老師就黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督機制建構(gòu)提出了問題。對此劉長秋研究員認為，就當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展情況而言，監(jiān)督主體及監(jiān)督責(zé)任的制度建構(gòu)已經(jīng)基本完成，但是黨內(nèi)外的監(jiān)督責(zé)任仍有必要進行更加深入的思考。隨后，法學(xué)所徐瀾波研究員認為，學(xué)者運用法律思維對社會現(xiàn)象進行歸納后還要深入尋找到現(xiàn)象背后的客觀規(guī)律。學(xué)術(shù)研究只有上升到對規(guī)則和制度的提煉層面才能發(fā)揮其應(yīng)有的科研價值。法學(xué)所陳慶安研究員發(fā)言表示，近年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的研究得到了黨中央的高度重視，未來如何更加合理地將黨內(nèi)法規(guī)納入法律學(xué)科體系將是重要的學(xué)術(shù)創(chuàng)新。就該問題，法學(xué)所尹琳副研究員和董能博士先后分享了自己的看法。

自由討論結(jié)束后，姚建龍所長對今天的講座進行了總結(jié)。他首先感謝劉長秋研究員和歐愛民教授對本次講座的認真準備。其后，姚所長指出任何學(xué)術(shù)研究都不能脫離中國實際。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的研究應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國面臨的現(xiàn)實問題展開并最終為解決問題提出可行方案。未來，學(xué)者還需要對黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)理論進行更深入的研究和建構(gòu)，學(xué)術(shù)成果要超越對現(xiàn)象的簡單描述而上升到提煉總結(jié)規(guī)則的學(xué)術(shù)高度。

至此，“盈科·上社”法學(xué)講壇第十九講圓滿結(jié)束。