2021年5月7日上午，“盈科·上社法學講壇”第41講在法學所432會議室順利舉行，本次講座也是法學所黨史學習教育、習近平法治思想學習內容之一。上海社科院法學所殷嘯虎研究員作了題為“黨領導人民制定憲法的實踐與經(jīng)驗”的主題報告。解放日報的王多主編擔任本次講座的與談人，法學所所長姚建龍研究員主持了本次活動。

殷嘯虎研究員首先介紹了黨領導人民制定憲法的最初實踐。中國共產(chǎn)黨領導人民制定和實施憲法的活動，是從革命根據(jù)地時期開始的。1931年11月7日，第一次全國蘇維埃代表大會在瑞金召開，一致通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》作為臨時中央政府的根本法，并向在上海的中共中央作了報告：“大會已熱烈討論你們所提出的勞動法、土地法、紅軍問題、經(jīng)濟政策、憲法大綱，并一致通過?！备鶕?jù)1946年召開的政治協(xié)商會議的精神，組織起草頒布了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。根據(jù)這部憲法原則，著手起草了陜甘寧邊區(qū)憲法草案，準備提請邊區(qū)第三屆參議會第二次會議通過。由于不久之后國民黨發(fā)動了全面內戰(zhàn)，這項工作被迫停頓，但這部憲法原則和憲法草案成為后來中國人民政治協(xié)商會議制定《共同綱領》的重要依據(jù)和歷史借鑒。同時，黨領導人民建政執(zhí)政的重要方面就是領導人民制定憲法的成功實踐。例如，《共同綱領》在制定過程中，在黨的領導下充分吸收各民主黨派和社會各界的意見建議，是中國共產(chǎn)黨領導人民制定憲法的成功實踐，也成為了以后制定中華人民共和國憲法的基礎。再例如，“五四憲法”的制定過程中，該草案經(jīng)過全國人民的熱切討論，兩個月間約有1億5千萬人參加，提出了1百多萬條意見和建議。

接下來，殷嘯虎研究員介紹了黨領導人民制定憲法時秉持的與時俱進的精神?，F(xiàn)行憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐和發(fā)展，在黨中央領導下，全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對現(xiàn)行憲法的個別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。值得注意的是，這四次修憲，都是在黨的全國代表大會召開之后，根據(jù)黨的中心工作和重大政策調整，及時對憲法部分內容進行修改，以適應形勢發(fā)展的需要。2018年3月11日又通過了21條憲法修正案。從現(xiàn)行憲法5次修改的過程看，憲法修改作為事關全局的重大政治活動和重大立法活動，是在中共中央集中統(tǒng)一領導下進行的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力的憲法保障和法治保障。

最后，殷嘯虎研究員為我們總結了黨領導人民制定憲法的基本經(jīng)驗，即堅持中國特色社會主義政治發(fā)展的正確道路。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是我國憲法的核心要義。黨領導人民制定憲法，保證了憲法堅持正確的政治方向，即堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內容、基本要求，都在憲法中得到確認和體現(xiàn)。黨領導人民制定憲法，是我國社會主義憲法發(fā)展的基本特點和基本規(guī)律，也是一條基本的經(jīng)驗。黨領導人民制定憲法，同樣也體現(xiàn)了黨依憲執(zhí)政的要求。習近平總書記指出：憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。黨領導人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，這是我們黨治國理政必須遵循的一項重要原則，只有黨帶頭執(zhí)行和遵守憲法，才能從根本上保證憲法的全面實施，從而鞏固黨的長期執(zhí)政地位。

王多主編在與談中對報告給予高度贊揚，他認為殷嘯虎研究員本次的講座有三個特點，第一是對歷史的細致梳理，邏輯上一脈相承；第二是對法治理論的透視，講座第四部分對基本經(jīng)驗的分析足見功底；第三點是它的政論性，充分闡述了黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的關系。法學所李建偉副所長、科研人員段占朝等參與了討論。

至此，“盈科·上社法學講壇”第41講圓滿結束。