編者按   市委書記李強在市委經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，2022年將召開黨的二十大，上海將召開市第十二次黨代會，要營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。市委副書記、市長龔正在市政府黨組會議上指出，要按照十一屆市委十二次全會要求，堅決用十九屆六中全會精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，把深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，積極謀劃，主動作為，拿出更多硬招實招，奮力開創(chuàng)上海各項事業(yè)發(fā)展的新局面。

未來，上海如何聚力突破，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？上海宣傳通訊聚焦“以更多硬招實招開創(chuàng)上海發(fā)展新局面”，特邀我院專家撰寫文章，供讀者學(xué)習(xí)參考。

“人民城市”重要理念是習(xí)近平總書記在上海提出的，是黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗“堅持人民至上”在城市的集中體現(xiàn)。上海市委在通過貫徹落實“人民城市”重要理念的《意見》后，加快形成“1+N”政策制度體系，連續(xù)推出一批民心工程和為民辦實事項目。日前召開的十一屆市委十二次全會指出，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。李強書記指出，要加快建設(shè)屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市，打造人民城市建設(shè)的上海樣本。龔正市長指出，要在深入建設(shè)人民城市上聚力突破，緊扣人民群眾急難愁盼問題實施民心工程和民生實事項目。那么，如何理解上海樣本進而聚力突破？可從公共性、多樣性、參與性、感受性四個方面來把握。

習(xí)近平總書記是在楊浦濱江提出“人民城市”重要理念的，而濱江代表的是上海城市公共空間，體現(xiàn)的是人民城市的公共性。上海的民心工程和民生實事，正是首先抓住公共空間這個人民城市建設(shè)的牛鼻子，最大范圍地回應(yīng)公共需求，最大限度地保障公共利益。黃浦江、蘇州河“一江一河”兩岸公共空間建設(shè)工程是集大成者，把最好的土地資源用來建設(shè)生態(tài)空間、體育空間、文化空間、服務(wù)空間。停車難綜合治理工程聚焦公共問題，通過建設(shè)公共泊位、共享周邊資源、出臺停車庫（場）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等探索解決問題。此外，還有“15分鐘生活圈”、以黨群服務(wù)中心為引領(lǐng)的社區(qū)公共服務(wù)空間建設(shè)，以及各個街居因地制宜開展的社區(qū)空間規(guī)劃和微更新。近日通過的《上海市城市更新條例》也高度強調(diào)公共性，例如編制規(guī)劃實施方案應(yīng)當(dāng)確保公共利益，加強公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先考慮公共服務(wù)設(shè)施薄弱的區(qū)域等。未來，上海在繼續(xù)建設(shè)維護“城區(qū)—街區(qū)—社區(qū)—小區(qū)”多個層次公共空間的同時，還應(yīng)注重空間使用尤其是以空間為載體培育社會主義核心價值觀引領(lǐng)的公共文化精神。

上海的民心工程和民生實事，大多目標(biāo)清晰地指向“老小舊遠(yuǎn)”等重點社會群體。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程重點打造與“養(yǎng)食居”密切相關(guān)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、老年助餐服務(wù)場所、居家環(huán)境適老化改造等，既有多層住宅加裝電梯工程重點解決“懸空老人”上下樓困難問題，還配套出臺了《上海市既有住宅適老化改造技術(shù)導(dǎo)則》《既有多層住宅加裝電梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)齡前兒童善育工程通過普惠性托育點建設(shè)和嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)重點解決家庭托育問題，小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工程通過免費校內(nèi)課后延時服務(wù)重點解決家庭看護問題。舊區(qū)改造工程、“城中村”改造工程和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程關(guān)注的是人居環(huán)境亟待改善的區(qū)域和居住條件極端困難的群體。未來，上海的民生實事要更好體現(xiàn)受益群體全覆蓋和需求回應(yīng)全方位，并繼續(xù)重點向那些在經(jīng)濟社會生活上面臨迫切難題或處于滯后地位的社會群體傾斜，以切實推進全體人民共同富裕。

從“人民城市人民建”到“人人都能有序參與治理的城市”，人民的參與性是人民城市建設(shè)活的靈魂。以舊區(qū)改造為例，上海先后探索出社會力量和功能性國有企業(yè)參與舊改的模式，并摸索總結(jié)出“舊改群眾工作十法”，從而加快了舊改攻堅進度。以加裝電梯為例，一些街鎮(zhèn)建立居委主動協(xié)商、重點群體專門協(xié)商、黨員帶頭協(xié)商、加梯公司多元協(xié)商等機制，從而推動加梯從單個門洞向“整小區(qū)”“整居委”推進。創(chuàng)設(shè)人民建議征集辦公室也是在激發(fā)市民主人翁意識、打造全過程人民民主。未來，上海要繼續(xù)從源頭和過程兩方面進一步加強人民對城市發(fā)展的全參與，推動人人起而行之，落實民生實事項目長效化機制。

人民城市建設(shè)的成效性如何，最終要看人民群眾的感受性如何。上海對民心工程的明確要求就是必須“感受度強”。早餐工程發(fā)展出“流動餐車+早餐”“便利店+早餐”“新零售+早餐”“互聯(lián)網(wǎng)平臺+早餐”等多種模式，便民就醫(yī)工程全面開展預(yù)約診療服務(wù)和檢驗檢查互聯(lián)互通互認(rèn)，它們和其他民心工程都是通過有效回應(yīng)群眾的急難愁盼和難點痛點問題從而增強群眾的感受度。未來，上海要加強對民生工作群眾感受性的評估。在內(nèi)容上，既包括獲得感、幸福感、安全感，也包括認(rèn)同感、歸屬感、成就感。在方法上，既可以依托政府部門的實事項目滿意度測評，也可以借助專業(yè)機構(gòu)的民生民意調(diào)查研究，還可以發(fā)揮12345市民熱線、“一網(wǎng)通辦”等實時交互大數(shù)據(jù)平臺的作用。

在民心工程和民生實事上優(yōu)先公共性、注重多樣性、提高參與性、增強感受性，正是上海堅持經(jīng)驗、聚力突破、深入推進人民城市建設(shè)的重點所在。

來源：上海宣傳通訊 2022-01-05

作者為上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、研究員