編者按   市委書記李強在市委經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，2022年將召開黨的二十大，上海將召開市第十二次黨代會，要營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。市委副書記、市長龔正在市政府黨組會議上指出，要按照十一屆市委十二次全會要求，堅決用十九屆六中全會精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，把深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，積極謀劃，主動作為，拿出更多硬招實招，奮力開創(chuàng)上海各項事業(yè)發(fā)展的新局面。

未來，上海如何聚力突破，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？上海宣傳通訊聚焦“以更多硬招實招開創(chuàng)上海發(fā)展新局面”，特邀我院專家撰寫文章，供讀者學(xué)習(xí)參考。

上海如何發(fā)揮超大城市對都市圈經(jīng)濟的引領(lǐng)示范作用，更好利用面向太平洋、背靠長三角的雙向鏈通優(yōu)勢，打造長三角一體化發(fā)展格局，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。

短期看，經(jīng)濟增長主要由投資、消費和出口拉動，尤其是持續(xù)疫情對需求端的抑制是影響當(dāng)前經(jīng)濟復(fù)蘇的最大挑戰(zhàn)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局首先要發(fā)揮好超大城市強大消費需求和投資規(guī)模效應(yīng)，保持穩(wěn)增長。2020年以來，雖然疫情對各地經(jīng)濟都帶來了巨大沖擊，但上海消費、投資、進(jìn)出口仍實現(xiàn)了正增長，“三駕馬車”齊頭并進(jìn)，為引領(lǐng)長三角、服務(wù)新發(fā)展格局奠定了扎實基礎(chǔ)。從消費看，2020年上海居民人均消費支出達(dá)42536元，已連續(xù)多年居全國第一，社會消費品零售總額、電子商務(wù)交易額、服務(wù)貿(mào)易額均位列全國城市首位；從貿(mào)易看，上?？诎顿Q(mào)易總額占全球3.2%以上，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)11年蟬聯(lián)世界第一，上海機場航空貨郵吞吐量保持世界第三；從投資看，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告，2020年全球外國直接投資規(guī)模下降42%，上海吸引外資卻實現(xiàn)了6.2%的逆勢增長。跨國地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別累計達(dá)到771家和481家，聚集海外人才20萬人左右，上海仍是跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈布局的首選。而市商務(wù)委《上海對外投資合作年度發(fā)展報告》（2020年）表明，上海對外投資步伐加快，呈現(xiàn)并購為主，制造業(yè)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為主，民營企業(yè)為主和“一帶一路”為主四個新特征。

趨勢表明，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨多個領(lǐng)域、價值構(gòu)成環(huán)節(jié)更加復(fù)雜的態(tài)勢下，區(qū)域經(jīng)濟正從垂直、縱向的分工體系轉(zhuǎn)變?yōu)樗?、協(xié)同的分工體系，超大型“首位城市”對都市圈經(jīng)濟的引領(lǐng)示范作用也在發(fā)生深刻變化。首先，“首位城市”承載著都市經(jīng)濟圈內(nèi)人才、技術(shù)、資金、創(chuàng)意、信息等各種生產(chǎn)要素的集聚、組合和競爭，從而形成產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新元和產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新元，構(gòu)成都市圈經(jīng)濟的創(chuàng)新引擎。其次，“首位城市”提供了鏈接國內(nèi)外“大市場”樞紐和服務(wù)平臺功能，并通過各類專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和綜合服務(wù)體形成一個個轉(zhuǎn)換“接口”，包括高密度的全球功能性機構(gòu)、跨國公司總部、全球生產(chǎn)者服務(wù)公司和金融投資機構(gòu)、全球研發(fā)機構(gòu)、國際組織等，構(gòu)成都市圈經(jīng)濟體的功能內(nèi)核。再次，“首位城市”在各類大平臺集聚和轉(zhuǎn)換中，形成了大容量、高頻率的信息流、人流、金融流、物流等要素流量市場，為都市圈經(jīng)濟提供了血液脈動。最后，“首位城市”往往更具城市品牌、社會秩序、全球通行的營商環(huán)境，帶動都市圈經(jīng)濟整體價值鏈升級。

未來，上海進(jìn)一步發(fā)揮“首位城市”功能，打造長三角一體化發(fā)展格局可持續(xù)在四方面聚力突破。

一是在新消費上聚力突破。消費是拉動經(jīng)濟的第一動力，在疫后經(jīng)濟增長中發(fā)揮著“壓艙石”和“新引擎”的關(guān)鍵基礎(chǔ)作用。上海應(yīng)充分發(fā)揮在線新經(jīng)濟平臺集聚優(yōu)勢，穩(wěn)住內(nèi)需戰(zhàn)略基點的基本盤。同時以需求端持續(xù)加快推進(jìn)新消費、新服務(wù)和新制造的深度融合，加快形成新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場，加快培育壯大發(fā)展的新生力量，帶動長三角消費和制造同步升級。

二是在新制造上聚力突破。疫情使全球制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)布局加速變化，第五輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組加快，第四輪經(jīng)濟全球化與第四次工業(yè)革命并駕齊驅(qū)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈正在深度調(diào)整。上?？删劢垢邚?fù)雜度和高集成度的“長鏈”制造業(yè)，通過與長三角制造業(yè)集群合作，集中對產(chǎn)業(yè)鏈中的核心環(huán)節(jié)進(jìn)行中高技術(shù)服務(wù)投入，同時聚焦制造與研發(fā)分離環(huán)節(jié)，打造“以服務(wù)為中心”的后服務(wù)市場，此外還應(yīng)通過跨國并購或股權(quán)投資等形式，通過制造業(yè)“走出去”提升制造國際化水平。

三是在新開放上聚力突破。構(gòu)筑全球新產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢尤其在于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，回應(yīng)外資企業(yè)不斷強調(diào)的提高透明度、監(jiān)管環(huán)境的可預(yù)測性與公平性呼吁；減少產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，減少障礙壁壘；探索構(gòu)筑更為安全開放的服務(wù)貿(mào)易體制機制。其中上海尤其要在兩方面引領(lǐng)，要健全、實施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，努力形成全球知識產(chǎn)權(quán)高地；注重培養(yǎng)儲備一批具有全球視野的高層次復(fù)合型人才，優(yōu)化國際高端人才引進(jìn)政策，并加大對全球創(chuàng)新人才的激勵力度。

四是在新治理上聚力突破。通過長三角政務(wù)服務(wù)一體化形成區(qū)域協(xié)同治理，可打破區(qū)域行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，其中數(shù)字治理和綠色生態(tài)治理非常重要。

來源：上海宣傳通訊 2022-01-05

作者為上海社會科學(xué)院研究員