編者按 市委書記李強(qiáng)在市委經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，2022年將召開黨的二十大，上海將召開市第十二次黨代會，要營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。市委副書記、市長龔正在市政府黨組會議上指出，要按照十一屆市委十二次全會要求，堅決用十九屆六中全會精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，把深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，積極謀劃，主動作為，拿出更多硬招實招，奮力開創(chuàng)上海各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
未來，上海如何聚力突破，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？上海宣傳通訊聚焦“以更多硬招實招開創(chuàng)上海發(fā)展新局面”，特邀我院專家撰寫文章，供讀者學(xué)習(xí)參考。
在世界面臨百年未有之大變局和我國構(gòu)建新發(fā)展格局的時代背景下，浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，不僅再次賦予浦東改革開放新的重大歷史使命，而且將成為繼續(xù)推動中國改革開放的關(guān)鍵一步，成為上海服務(wù)和帶動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展、服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、服務(wù)全國改革開放發(fā)展大局的重大舉措。
浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)改革、高水平開放、高品質(zhì)生活、高效能治理五個重要方面和十個關(guān)鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
在高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)方面，關(guān)鍵在于推動形成高質(zhì)量發(fā)展的動力源頭和支撐體系
一要以科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。圍繞科創(chuàng)中心核心承載區(qū)建設(shè)和張江國家綜合科學(xué)城集中度顯示度提升，要推動各個領(lǐng)域、各個層面的科技創(chuàng)新，打好核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，破解關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的難題，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新重要策源地功能。
二要以高端產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。緊扣“中國芯”“藍(lán)天夢”“創(chuàng)新藥”“未來車”“智能造”“數(shù)據(jù)港”等六大“硬核”產(chǎn)業(yè)，要匯聚一批標(biāo)志性項目、培育一批標(biāo)志性企業(yè)、推出一批標(biāo)志性產(chǎn)品，帶動形成世界級產(chǎn)業(yè)集群；緊扣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與“五個中心”核心功能的深度融合，要增強(qiáng)全球高端資源要素的配置能力和高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)功能。
在高標(biāo)準(zhǔn)改革引領(lǐng)方面，關(guān)鍵在于推動改革的系統(tǒng)集成和推進(jìn)綜合性改革試點
一要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和協(xié)同理念，特別要強(qiáng)調(diào)從事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)謀劃設(shè)計改革。一些重大的制度創(chuàng)新和制度完善，在頂層設(shè)計時需要更多地進(jìn)行協(xié)同聯(lián)動和銜接配套，從而放大改革的集成效應(yīng)。下一步，系統(tǒng)集成應(yīng)成為各項改革的“重頭戲”，以及體現(xiàn)各項改革成效的“試金石”。
二要推動政府服務(wù)創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化、要素市場建設(shè)等各方面各環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展，并且在改革的系統(tǒng)集成效應(yīng)顯現(xiàn)上走在全國前列。目前，浦東在“高效辦成一件事”“高效處置一件事”“高效服務(wù)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等方面取得了一定的成效，積累了一些好的做法和經(jīng)驗。下一步，還需要進(jìn)一步深化和拓展，推動“一業(yè)一證”等新改革的落地實施。
在高水平開放引領(lǐng)方面，關(guān)鍵在于推動制度型開放和釋放開放平臺新優(yōu)勢
一要推進(jìn)制度型開放。抓住浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的戰(zhàn)略契機(jī)，在投資、貿(mào)易、金融、人才等領(lǐng)域進(jìn)行一系列制度型開放的先行先試，推動形成規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放體系，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，推出一批重大支持政策，以制度型開放更好地參與國際合作和競爭。
二要充分釋放開放平臺新優(yōu)勢。全力推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮“試驗田”的示范作用，要對標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞貿(mào)易便利化和投資自由化、國際航運樞紐建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等，實行更大程度和更大范圍的對外開放壓力測試，爭取在一些重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，取得的相關(guān)成果率先在浦東進(jìn)行推廣實施。
在高品質(zhì)生活引領(lǐng)方面，關(guān)鍵在于推動民生福祉提升和強(qiáng)化美麗家園建設(shè)
一要認(rèn)真踐行“人民城市”重要理念。開創(chuàng)“人民城市人民建，人民城市為人民”新局面，進(jìn)一步織密社會民生服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源，不斷增加高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)社會服務(wù)和社會治理的優(yōu)化升級，全面提升人民群眾生活品質(zhì)和滿意度、幸福感。
二要強(qiáng)化和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推動綠色低碳出行，在綠色生活環(huán)境上更進(jìn)一步，把浦東建設(shè)成為美麗宜居的生態(tài)城。
在高效能治理引領(lǐng)方面，關(guān)鍵在于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化及風(fēng)險防控體系建設(shè)
一要推動治理手段、治理模式、治理理念的創(chuàng)新。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，加快建設(shè)智慧治理體系，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和城市運行的“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
二要堅持底線思維和增強(qiáng)風(fēng)險意識。建立完善與更大力度改革開放相匹配的風(fēng)險防控體系，進(jìn)一步健全完善防范化解重大風(fēng)險的體制機(jī)制，做到防風(fēng)險與促發(fā)展同步部署、同步推進(jìn)、同步落實，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。同時，要進(jìn)一步構(gòu)建城市安全預(yù)防體系，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，防范化解安全生產(chǎn)等領(lǐng)域重大風(fēng)險，筑牢城市安全底線，增強(qiáng)城市安全韌性。
來源：上海宣傳通訊 2022-01-05
作者為上海社會科學(xué)院原副院長、研究員
