編者按   市委書記李強在市委經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，2022年將召開黨的二十大，上海將召開市第十二次黨代會，要營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境。市委副書記、市長龔正在市政府黨組會議上指出，要按照十一屆市委十二次全會要求，堅決用十九屆六中全會精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，把深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，積極謀劃，主動作為，拿出更多硬招實招，奮力開創(chuàng)上海各項事業(yè)發(fā)展的新局面。

未來，上海如何聚力突破，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？上海宣傳通訊聚焦“以更多硬招實招開創(chuàng)上海發(fā)展新局面”，特邀我院專家撰寫文章，供讀者學習參考。

中國有句古話叫“四兩撥千斤”，阿基米德說過：“給我一個支點，我就能撬起整個地球?！苯裉斓纳虾８母镩_放再出發(fā)，同樣需要找好發(fā)展支點，舉重若輕，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新征程。面對外部不確定不穩(wěn)定因素增多，內(nèi)部改革發(fā)展面臨許多新情況新問題，堅持問題導向，因勢利導、統(tǒng)籌謀劃、精準施策的落腳點便是拿出更多硬招、實招和新招，更加奮發(fā)有為地在新時代新征程上創(chuàng)造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“上海樣板”。

所謂“硬招”，是指能直擊薄弱環(huán)節(jié)，聚焦主要矛盾，無懼難啃的“硬骨頭”，以一往無前的決心、破舊立新的力度，對準焦距、擊中要害并正中靶心。習近平總書記指出，大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的“自由”資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。對標紐約、倫敦、東京、新加坡等公認的國際大都市，上海想要在全球資源配置領(lǐng)域彎道超車，必須全力以赴打造國際數(shù)據(jù)港，突出全球網(wǎng)絡(luò)鏈接、算力大規(guī)模調(diào)度、數(shù)據(jù)要素便捷流通與高效配置“三大能力”。其中的“招術(shù)”包括：建設(shè)臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港先導區(qū)，探索建立離岸數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，深化電信服務(wù)開放，探索完善數(shù)據(jù)跨境流動機制；建設(shè)虹橋國際開放樞紐全球數(shù)字貿(mào)易港，推動數(shù)據(jù)賦能中國國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)；建設(shè)上海數(shù)據(jù)交易所，以“一所多板塊”的運行架構(gòu)，繁榮數(shù)據(jù)交易主體生態(tài)，率先培育數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)化；建設(shè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用載體，面向“五個中心”打造綜合性行業(yè)數(shù)據(jù)平臺，引育一批龍頭企業(yè)，建設(shè)數(shù)字信任體系；建設(shè)長三角一體化數(shù)據(jù)合作示范區(qū)，打造全國一體化大數(shù)據(jù)中心長三角國家樞紐節(jié)點，建設(shè)上海數(shù)據(jù)交易所長三角專區(qū)等。

所謂“實招”，是指切實立足于上海的發(fā)展基礎(chǔ)和實際訴求，找得準制約上海高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，拿得出“實打?qū)崱钡姆桨福瑥慕鉀Q具體問題入手、不浮于表面“大框框”，不“畫大餅”，而是從具體問題切入，出臺有針對性、有操作性的具體措施。例如，產(chǎn)業(yè)承載空間不足仍是上海最大的實際問題。因此，率先探索產(chǎn)業(yè)用地改革、先行嘗試土地用途變更與轉(zhuǎn)換的便利化，是觸及土地制度“深水區(qū)”必須要面對的“硬仗”。盡快開展多種模式“二、三產(chǎn)業(yè)用地混合利用”試點，允許市中心或內(nèi)環(huán)內(nèi)的工業(yè)用地產(chǎn)證用于商業(yè)用途，或是商業(yè)用地可以作為“辦公”“教育”使用，允許物業(yè)土地證或物業(yè)產(chǎn)證用途可以在有條件的情況下簡單切換；開展“工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易鑒證、預告登記轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)”試點；鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公等功能用途互利的用地混合布置、空間設(shè)施共享，強化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能混合。再如，民營經(jīng)濟不強是上海高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，全社會創(chuàng)新積極性不足是制約上海全域發(fā)展的突出問題。所以，需進一步打好營商環(huán)境政策創(chuàng)新“組合拳”，向優(yōu)化營商環(huán)境要潛力、要能量。可借鑒深圳打通政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)集成”的“最后一公里”，推動“區(qū)塊鏈+稅務(wù)”“信用+融資”“銀行+政務(wù)”“智慧+監(jiān)管”等領(lǐng)域技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，全面實現(xiàn)“秒報秒批一體化”，推進“無實體卡證城市”建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)“免證辦”。

所謂“新招”，是指以新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的視野，準確把握并全面貫徹新發(fā)展理念，以更開闊的思想、更前沿的眼光，緊抓新機遇、開拓新路子，在狠抓落實中體現(xiàn)方法的創(chuàng)造性。首批“國際消費中心城市”打造是中央交給上海的最新任務(wù)，圍繞這一目標，打造消費新潮流和新地標、培育消費品牌聲量和矩陣、創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字消費等新場景、釋放文旅展體教的消費潛能、創(chuàng)建國際化消費環(huán)境新高地等一攬子措施正在醞釀并落地。同時，作為國家改革開放排頭兵，上海必然是“雙碳”目標踐行者。需要在打造城市級“雙碳”智慧場景，依托“城市數(shù)字大腦”，助力政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”機制中實現(xiàn)碳排放運行監(jiān)測、碳達峰有據(jù)可循、碳匯合理規(guī)劃；按照“政府引建、龍頭領(lǐng)建、生態(tài)共建、金融助建”的思路，在可再生能源推廣、低碳交通場景、低碳產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型、碳交易市場建設(shè)、碳積分獎勵機制、產(chǎn)品碳足跡溯源、社區(qū)低碳場景等領(lǐng)域提出方向。

上海作為中國的形象窗口，其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展繞不開也躲不過各種新要求、新挑戰(zhàn)以及深層次制度障礙，以往散點式的抓投資、抓項目、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑普遍存在“大而化之”“籠而統(tǒng)之”“一刀切之”的特征，難以應(yīng)對貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求。一切從問題出發(fā)，不斷使硬招、出實招、亮新招，敢于出招的同時又要善于應(yīng)招，一項一項地改、一件一件地抓，在更廣領(lǐng)域推動力度更強的改革舉措，才能全面激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激情，高質(zhì)量發(fā)展的步伐才能越走越堅實。

來源：上海宣傳通訊 2022-01-05

作者為上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員