上海社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告2022》，報(bào)告縱論韌性城市的理論闡釋、政策動(dòng)態(tài)、中國(guó)道路。報(bào)告指出，韌性城市是一個(gè)由西方學(xué)者和國(guó)際機(jī)構(gòu)率先倡導(dǎo)的舶來(lái)品，但近年來(lái)，因新冠肺炎疫情沖擊以及多發(fā)極端天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇，努力建設(shè)韌性安全城市，成為國(guó)家和各大城市統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的共同戰(zhàn)略選擇?！笆奈濉币?guī)劃明確提出“建設(shè)韌性城市，提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控”。為此，該報(bào)告提出如下總體性建設(shè)路徑：

 樹立韌性，形成適應(yīng)城市復(fù)雜巨系統(tǒng)特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合防范意識(shí)。無(wú)論是規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位，自覺踐行“人民城市”理念，全面認(rèn)識(shí)并理解城市韌性的真正內(nèi)涵，并切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理理念，形成符合韌性特點(diǎn)和要求的風(fēng)險(xiǎn)綜合治理意識(shí)，是我們建設(shè)韌性城市的首要工作。具體而言，韌性城市建設(shè)要樹立兩個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)治理理念：一是從單一災(zāi)害防范向多災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)變。二是從靜態(tài)的預(yù)防向動(dòng)態(tài)的全周期風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變。

 軟硬兼顧、剛?cè)岵⑴e，全面提升城市功能和結(jié)構(gòu)韌性。具體而言，要強(qiáng)化以下相關(guān)具體工作：一是，全方位提升以城市生命線為核心的工程技術(shù)韌性。從“城市生命線系統(tǒng)鏈”的思維出發(fā)，樹立“大城市更新”理念，加大城市工程韌性的投資力度，實(shí)施城市硬件的全方位升級(jí)改造，提高城市硬件的災(zāi)難抵御力。二是全面構(gòu)筑以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)各類極端風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)韌性。三是面向基層和市民群體，穩(wěn)步提升理性、沉著應(yīng)對(duì)危機(jī)的社會(huì)韌性。四是全面建立健全風(fēng)險(xiǎn)治理新機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)決策管控的政府韌性。

 注重全周期治理，提升城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過(guò)程韌性。過(guò)程韌性是針對(duì)危機(jī)或不確定性風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后進(jìn)程而言，分別對(duì)應(yīng)“維持力”“恢復(fù)力”和“轉(zhuǎn)型力”。韌性城市建設(shè)重點(diǎn)要圍繞事前、事中、事后三個(gè)階段，全周期采取應(yīng)對(duì)措施，螺旋式提升城市應(yīng)對(duì)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的韌性。具體而言，重點(diǎn)采取以下建設(shè)路徑和舉措：一是全面做好動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)感知和防范準(zhǔn)備，提高城市的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力或維持力。二是全方位調(diào)動(dòng)整合多元資源，提高城市重大不確定風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急救援執(zhí)行力及恢復(fù)力。三是建構(gòu)完善的災(zāi)難應(yīng)對(duì)反饋機(jī)制，提高城市風(fēng)險(xiǎn)治理的學(xué)習(xí)力、轉(zhuǎn)型力。

來(lái)源：文匯報(bào) 2022年6月25日