一座現(xiàn)代化大都市的高效運(yùn)行，三分靠建設(shè)，七分靠治理。

10月11日，以“數(shù)字時代的城市應(yīng)急管理”為主題的第二屆“新技術(shù)·新治理·新城市”論壇在線上舉行。

數(shù)字時代，全球傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，極大地考驗(yàn)著城市應(yīng)急管理體系的效率和有效性。作為撬動技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，數(shù)字技術(shù)正顛覆傳統(tǒng)的思維邏輯、決策方式和管理模式，重塑政府、市場和社會及其相互之間的關(guān)系。在這樣的大背景下，如何更加積極主動地迎接應(yīng)急管理形勢的變化，最大限度地發(fā)揮和推進(jìn)城市應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化，堅決守住公共安全的底線，這是擺在我們面前的一個新的重要挑戰(zhàn)。

上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所所長劉杰認(rèn)為，討論數(shù)字時代的城市應(yīng)急管理，關(guān)鍵是把數(shù)字和城市應(yīng)急管理結(jié)合起來。一方面，需要進(jìn)一步提高應(yīng)急管理效率，提高應(yīng)急管理的全方位覆蓋。另一方面，在提高效率和覆蓋面的同時，需要更好地體現(xiàn)人性化、人文關(guān)懷。

同濟(jì)大學(xué)文科辦主任劉淑妍教授指出，一直以來，城市都是落實(shí)國家治理和抵御風(fēng)險的基礎(chǔ)單元，更是應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險的前沿陣地。當(dāng)前，風(fēng)險源的多樣性、誘發(fā)機(jī)制的復(fù)雜性和復(fù)合性，進(jìn)一步放大了風(fēng)險對城市生活的危害沖擊。上海市第十二次黨代會報告明確提出，要增強(qiáng)識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，保持戰(zhàn)略定力，主動防范化解重大風(fēng)險。如何加強(qiáng)城市風(fēng)險治理，應(yīng)用新技術(shù)不斷提升城市應(yīng)急管理能力，是當(dāng)前政治學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要議題。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院李瑞昌教授以“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺為例，闡述了城市應(yīng)急管理的“分事”原則?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”最重要的就是高效處置一件事，這件“事”不是一般意義上的事，通常指的就是應(yīng)急之事。應(yīng)急之事有三個重要的特點(diǎn)：一是多，二是急，三是難以預(yù)測。應(yīng)急處置中的“分事”，主要有三條路徑：一是管理路徑，以線下組織為主體的管理方式；二個是技術(shù)路徑，通過線上的平臺進(jìn)行“分事”；三是線上線下結(jié)合起來的路徑。數(shù)字時代可能加速了治理當(dāng)中危機(jī)和風(fēng)險的擴(kuò)散，縮短了應(yīng)對危機(jī)的時間，但同時也給我們提供了快速反應(yīng)或者敏捷治理的技術(shù)支持。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨委書記施騫教授指出，關(guān)于智能社會治理，其實(shí)有不同的理解。一種是智能的社會治理，主要是指人工智能技術(shù)應(yīng)用到社會治理各個領(lǐng)域。另一種是智能社會的治理，比如，人工智能用在很多地方，但怎么把它治理好？從城市治理的角度來說，數(shù)字時代的應(yīng)急管理，既要讓人工智能賦能，同時也要把人工智能治理好，最終倒逼形成新的城市應(yīng)急管理模式。

清華大學(xué)公共安全研究院翁文國教授認(rèn)為，對于城市來說，公共安全應(yīng)該是當(dāng)前社會發(fā)展的必然需求。我國提出到2035年將建成與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市，持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。這樣的城市模式，亟須構(gòu)建體系化的城市安全防控體系，打造全方位的、立體化的城市公共安全網(wǎng)，創(chuàng)新城市公共安全管理和服務(wù)模式，進(jìn)而提升城市安全發(fā)展與管理水平。

同濟(jì)大學(xué)特聘教授、國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會中國經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任劉興華認(rèn)為，一座現(xiàn)代化大都市的高效運(yùn)行，三分靠建設(shè)，七分靠治理。超大城市和特大城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅是數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要組成部分，同時也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。數(shù)字時代，超大城市和特大城市治理理念要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，要從城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，從物理空間的城市向生命有機(jī)體城市轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“敏捷治理”。所謂“敏捷治理”，除了提升技術(shù)有效性，還要體現(xiàn)廣泛的參與性、適宜的溫度和彈性、最大的包容性，能夠及時回應(yīng)市民的需求，推動整個城市可持續(xù)發(fā)展。

華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副主任高恩新教授指出，數(shù)字賦能是一把“雙刃劍”，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)效率的同時，也要注意技術(shù)的功能限度。公共治理本身是一個復(fù)雜、動態(tài)、多元博弈的過程，包含公平、公正等價值判斷。因此，既要看到城市應(yīng)急管理中技術(shù)所起到的增效、賦能和賦權(quán)的作用，也要對技術(shù)的功能邊界保持反思和警惕。

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任韓傳峰教授認(rèn)為，治理的核心就是多主體上下結(jié)合，利益均衡。其中，最重要的就是解決共商的問題，只有共商才能促成共識，有了共識，才能確保治理結(jié)構(gòu)合理、目標(biāo)均衡。就城市治理來說，各要素之間、主體之間、結(jié)構(gòu)之間，應(yīng)該及時回應(yīng)、科學(xué)回應(yīng)、精準(zhǔn)回應(yīng)，這是現(xiàn)代城市應(yīng)急管理的核心問題，也是科學(xué)問題。從某種程度上說，應(yīng)急管理應(yīng)該是“治未病、治未亂”，要把準(zhǔn)備工作做在前頭，而不是等事情發(fā)生了，再被動應(yīng)對。

本次會議由同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫、上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所共同舉辦。

        來源：上觀新聞  2022年10月13日  作者：王珍