全面提升城市軟實(shí)力是上海面向未來塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉，此舉當(dāng)如何為之？日前，《上海藍(lán)皮書——上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2022）-全面提升城市生態(tài)軟實(shí)力》發(fā)布會(huì)暨城市生態(tài)軟實(shí)力研究研討會(huì)在上海社會(huì)科學(xué)院舉行。報(bào)告從生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)文化、生態(tài)話語權(quán)三個(gè)方面識(shí)別并具象化城市生態(tài)軟實(shí)力的發(fā)展方向和具體實(shí)施措施。

上海資源環(huán)境藍(lán)皮書主編、上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、上海市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)周馮琦研究員對(duì)藍(lán)皮書的選題和核心內(nèi)容進(jìn)行了介紹，她表示，2021年6月22日，上海提出全面提升城市軟實(shí)力的部署，全面提升城市軟實(shí)力是上海面向未來塑造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之舉。生態(tài)軟實(shí)力是城市軟實(shí)力的重要組成內(nèi)容，2022年度《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告》以“全面提升城市生態(tài)軟實(shí)力”為主題，從生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)文化、生態(tài)話語權(quán)三個(gè)核心篇章對(duì)上海生態(tài)軟實(shí)力展開全方位的量化評(píng)估分析和系列探索，提出全面提升超大城市生態(tài)軟實(shí)力的實(shí)現(xiàn)路徑，為相關(guān)決策部門提供參考。

2022年上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告的主題是什么？什么是城市生態(tài)軟實(shí)力？為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，進(jìn)一步激發(fā)新時(shí)代上海發(fā)展的不竭動(dòng)力和澎湃活力，進(jìn)一步增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和世界影響力，2021年上海市人民政府發(fā)布《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》，《意見》中提到：當(dāng)今世界，軟實(shí)力越來越成為一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一座城市綜合實(shí)力的重要標(biāo)識(shí)；從全球發(fā)展大背景看，面對(duì)百年未有之大變局，上海要更好代表國家參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，必須在持續(xù)增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí)全面提升軟實(shí)力。著力打造最佳人居環(huán)境，彰顯城市軟實(shí)力的生活體驗(yàn)，生態(tài)軟實(shí)力是城市軟實(shí)力的重要構(gòu)成。生態(tài)品質(zhì)是生態(tài)軟實(shí)力的基本底色，生態(tài)文化是生態(tài)軟實(shí)力的核心價(jià)值，生態(tài)話語權(quán)彰顯生態(tài)軟實(shí)力的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告從生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)文化和國際影響力三個(gè)方面構(gòu)建城市生態(tài)軟實(shí)力指數(shù)，對(duì)上海、北京、香港、紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡等城市生態(tài)軟實(shí)力進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)生態(tài)文化是全球城市生態(tài)軟實(shí)力發(fā)展差距較大的領(lǐng)域，各城市間的國際影響力得分差距相對(duì)較小。上海在生態(tài)軟實(shí)力的三個(gè)維度方面發(fā)展較為均衡，由于尚未形成明顯優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，使得上海城市生態(tài)軟實(shí)力距全球城市頂級(jí)水平存在一定差距。為進(jìn)一步提升上海城市生態(tài)軟實(shí)力，建議以提升城市生態(tài)品質(zhì)為重點(diǎn)任務(wù)，以集聚高端資源為導(dǎo)向提升城市生態(tài)品質(zhì)，強(qiáng)化生態(tài)“軟文化”與“硬制度”建設(shè)，發(fā)展具有上海特色的超大城市生態(tài)文化，在對(duì)接轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)中提升國際生態(tài)話語權(quán)。

生態(tài)品質(zhì)在提升城市生態(tài)軟實(shí)力中作用如何？如何提升城市生態(tài)品質(zhì)，持續(xù)提高市民滿意度和城市生態(tài)魅力？

生態(tài)品質(zhì)讓城市更具親和力和吸引力，上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告提出了上海城市生態(tài)品質(zhì)多維評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架，包括人與自然和諧共生、生態(tài)設(shè)施公平韌性、生態(tài)文化包容和諧、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高效、人居環(huán)境美麗幸福、交通出行綠色低碳等6個(gè)領(lǐng)域。上海城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)促進(jìn)城市生態(tài)軟實(shí)力提升應(yīng)著力打造城市動(dòng)人生態(tài)底色，構(gòu)建引領(lǐng)未來生活空間，打造和諧宜居生態(tài)之城，彰顯塑造城市生態(tài)魅力。生態(tài)品質(zhì)能夠促進(jìn)居民福祉與幸福感的提升，本報(bào)告的問卷調(diào)查研究顯示，改善城市居民對(duì)生態(tài)品質(zhì)的滿意程度，能夠帶來親環(huán)境行為的提升，實(shí)現(xiàn)城市居民親環(huán)境行為與生態(tài)福祉之間以生態(tài)環(huán)境為載體進(jìn)行良性互動(dòng)。本報(bào)告進(jìn)一步聚焦上海五個(gè)新城居民生態(tài)福祉提升策略，提出應(yīng)通過補(bǔ)齊環(huán)境治理的短板和弱點(diǎn)、優(yōu)化生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)和功能、增加濱水空間的數(shù)量、完善公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的機(jī)制等措施提升居民的客觀生態(tài)福祉和居民的主觀感知。

什么是城市生態(tài)文化？城市生態(tài)文化通過什么載體集中體現(xiàn)？如何發(fā)展具有上海特色的超大城市生態(tài)文化？

生態(tài)文化塑造城市形象和價(jià)值觀，生態(tài)文化是生態(tài)軟實(shí)力的核心價(jià)值，順應(yīng)和保護(hù)城市的自然生態(tài)脈絡(luò)，發(fā)掘和打造城市獨(dú)特的生態(tài)地標(biāo)，塑造城市的特色形象和文化品牌，是提升城市生態(tài)軟實(shí)力的靈魂和核心價(jià)值所在。

城市的生態(tài)文化深深根植于城市的自然和文化底色中。城市的自然景觀塑造了城市的生態(tài)脈絡(luò)和獨(dú)有形象；城市的文化譜系刻畫了市民的價(jià)值認(rèn)同和行為方式。生態(tài)文化是城市發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的物質(zhì)和精神成果。如果說文化是軟實(shí)力之魂，那么生態(tài)文化就是生態(tài)軟實(shí)力的靈魂和核心價(jià)值所在。

著名的全球城市都有其代表性、標(biāo)志性的生態(tài)人文景觀，如紐約的中央公園、倫敦的海德公園、巴黎的塞納河左岸（圣克魯國家公園）等。這些標(biāo)志性的景觀發(fā)揮了提供綠色公共空間、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、展示城市生態(tài)品質(zhì)等生態(tài)效益。更為重要的是，這其實(shí)是在當(dāng)時(shí)吹響了生態(tài)宜居城市建設(shè)的號(hào)角，成為具有精神象征意義的歷程碑。我們將其稱之為生態(tài)文化地標(biāo)，是城市生態(tài)文化的外化物和可視符號(hào)，是城市生態(tài)軟實(shí)力、辨識(shí)度的重要標(biāo)志，生態(tài)文化地標(biāo)對(duì)全球城市的貢獻(xiàn)是不可估量的。

報(bào)告認(rèn)為，上海發(fā)展城市生態(tài)文化，不僅要有“軟文化”為底蘊(yùn)，也要有“硬制度”加以約束。前者主要包括城市生態(tài)理念、生態(tài)行為、生態(tài)價(jià)值觀等，是城市居民共同認(rèn)同、遵守的生態(tài)理念和規(guī)范，后者主要包括城市生態(tài)法規(guī)、政策等，是城市居民共同遵守的生態(tài)治理規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。課題組問卷調(diào)查研究結(jié)果顯示，改善城市居民對(duì)生態(tài)品質(zhì)的滿意程度，能夠帶來親環(huán)境行為的提升，實(shí)現(xiàn)城市居民親環(huán)境行為與生態(tài)福祉之間以生態(tài)環(huán)境為載體進(jìn)行良性互動(dòng)。每一位居民的親環(huán)境行為都是口耳相傳的“城市故事”，成為城市生態(tài)文化的鮮活注腳。報(bào)告提出，上海可把建設(shè)生態(tài)文化地標(biāo)作為提高城市生態(tài)軟實(shí)力的重要抓手，把城市紅色文化、海派文化、江南文化、浦江文化等文化基因融入城市生態(tài)軟實(shí)力建設(shè)過程，重點(diǎn)圍繞“一江一河”發(fā)展規(guī)劃，完善市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立資金投入保障機(jī)制，打造識(shí)別度高的城市生態(tài)文化新地標(biāo)，使之成為城市生態(tài)文化濃縮的載體。

如何在對(duì)接轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)中提升國際生態(tài)話語權(quán)

上海資源環(huán)境藍(lán)皮書指出，生態(tài)話語權(quán)彰顯生態(tài)軟實(shí)力的世界影響力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，要更加廣泛對(duì)接全球城市生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)、更加深刻構(gòu)建具有海派特色的全球城市生態(tài)環(huán)境議題，講好生態(tài)城市建設(shè)的“上海故事”。上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告課題組基于全球城市歷史數(shù)據(jù)的分析表明城市人均碳足跡與人均GDP呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，上海需要進(jìn)一步協(xié)同經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與碳減排目標(biāo)、建立行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、打造低碳技術(shù)創(chuàng)新中心，樹立高發(fā)展、低排放的全球城市模范，提升氣候變化領(lǐng)域話語權(quán)。為提升以規(guī)則制定權(quán)為核心的國際生態(tài)話語權(quán)，報(bào)告提出，在政策體系設(shè)計(jì)上建議上海圍繞“需求管理為先、過程控制為重、源頭與末端管理并舉”主線，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效；建議以知識(shí)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，建成承接和轉(zhuǎn)移外國先進(jìn)綠色技術(shù)的樞紐，在非顯性碳定價(jià)和碳排放核算等方面加快實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家接軌、互認(rèn)，并大力培育為企業(yè)應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提供支持的第三方服務(wù)行業(yè)。

上海資源環(huán)境藍(lán)皮書還建議上海積極開展國際生態(tài)環(huán)境治理交流合作，更好形成全球城市生態(tài)治理發(fā)展趨勢(shì)和上海實(shí)踐的融合，既有助于健全完善國際生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，也有助于打造上海與世界對(duì)話的開放精神，增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理的世界影響力。

充分發(fā)揮生態(tài)軟實(shí)力“加速器”作用

生態(tài)品質(zhì)是生態(tài)軟實(shí)力的基本底色，生態(tài)文化是生態(tài)軟實(shí)力的核心價(jià)值，生態(tài)話語權(quán)彰顯生態(tài)軟實(shí)力的國際競(jìng)爭(zhēng)力。2022年度《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告》帶給我們的啟示是：在未來發(fā)展中，上?？蓢@“生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)文化、生態(tài)話語權(quán)”三個(gè)核心要素進(jìn)一步全面提升上海生態(tài)軟實(shí)力，充分發(fā)揮生態(tài)軟實(shí)力“加速器”作用，促進(jìn)上海率先建設(shè)具有世界影響力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、更加和諧宜居的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

美國學(xué)者羅伊·莫里森在其著作《2140：一部22世紀(jì)的歷史和幸存者日記》中寫道，“2070年—2090年,中國將在可持續(xù)發(fā)展方面引領(lǐng)世界”。在新冠疫情后復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)格局中，中國向世界莊重承諾“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，彰顯出在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的決心和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng) 。

另外，2023年度《上海資源環(huán)境發(fā)展報(bào)告》將以“城市綠色低碳全面轉(zhuǎn)型”為主題，深入探索超大城市上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)問題及實(shí)現(xiàn)路徑，為全面推進(jìn)上海市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供決策參考。

      來源：文匯APP  2022年10月13日  作者：劉迪