近日，上海社會科學院、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院和天津濱海綜合發(fā)展研究院聯合舉辦第十八屆滬津深三城論壇，主題為“促進區(qū)域經濟復蘇：新形勢與新挑戰(zhàn)”，三地與會專家以線上線下相結合的方式就如何促進區(qū)域經濟復蘇發(fā)展等問題展開務實性研討。我院院長王德忠、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達、天津濱海綜合發(fā)展研究院院長史繼平出席開幕式并致辭。
王德忠指出，此次論壇的召開意義重大，論壇主題站位很高、著眼未來，各省市、各地區(qū)都非常關注這個議題。一方面，“十四五”是我國城市治理和經濟轉型的關鍵時期，高新技術與實體經濟的深度融合，將催生出更多的新產業(yè)和新模式。另一方面，在全球面臨疫情沖擊、通貨膨脹、供應鏈受阻、保護主義、民粹主義、地緣政治等多重變數和嚴峻挑戰(zhàn)下，如何加快恢復產業(yè)鏈、供應鏈正常運轉，完善城市現代化治理，不斷重振和提升中國經濟的韌性和競爭力，是個新課題，也是滬津深三地特別關注的重大主題，值得三地專家深入開展研討，積極探索高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的新路徑。
郭萬達認為，今年“促進區(qū)域經濟復蘇”這個主題很恰當，既是國家特別關心的重大問題，也是現在三個城市面臨的重大問題。世界經濟形勢目前看很不樂觀，我們本身也面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，受外部市場影響、疫情的反復等多重影響，未來一段時期存在諸多不確定性。上海、深圳、天津我們這三個城市都是各自所在區(qū)域的中心城市、核心城市，在穩(wěn)定自身經濟發(fā)展的同時，還要帶動區(qū)域經濟的復蘇發(fā)展。三個城市相互交流，提出預測性的、預警性的對策，對三地經濟社會發(fā)展都非常重要。
史繼平表示，當前天津處在轉型升級的關鍵時刻，遇到了新的挑戰(zhàn)，希望借助“滬津深三城論壇”這個平臺，與各地加強溝通與合作，學習上海、深圳在應對挑戰(zhàn)、促進經濟區(qū)域發(fā)展方面的成功經驗。在三城論壇這個平臺上，滬津深三地可以相互學習、相互借鑒，直面遇到的共性問題，共商改革大計、共謀改革良策。
會上，三地與會專家圍繞“區(qū)域發(fā)展：新形勢與新挑戰(zhàn)”、“重塑信心：堅持開放與穩(wěn)定外資”、“創(chuàng)新鏈加產業(yè)鏈：賦能產業(yè)鏈攀升”以及“城市發(fā)展：數字化助力高質量治理”等四個議題進行深入研討。我院世界經濟研究所副所長趙蓓文、副所長胡曉鵬、研究員沈玉良，應用經濟研究所副所長湯蘊懿、副研究員蔣媛媛，信息研究所副所長丁波濤，城市與人口發(fā)展研究所研究員李健，經濟研究所副研究員紀園園等專家學者與會做了交流。
在論壇閉幕式上，我院副院長干春暉、天津濱海綜合發(fā)展研究院院長史繼平、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長劉國宏做會議總結。干春暉代表上海社科院向這次論壇的東道主中國（深圳）綜合開發(fā)研究院表示感謝，認為這次論壇的舉辦時機、會議主題、議題設置等都非常好，為三地專家提供了溝通交流、務實研討的重要平臺，特別是本次論壇吸引了一批該研究領域青年專家的加入，為整個論壇增添了朝氣和活力，也預示著論壇未來的創(chuàng)新發(fā)展。他最后在云端向三地專家學者發(fā)出邀請，邀請大家明年蒞臨上海社科院參加“第十九屆滬津深三城論壇”。
以下為會議主辦方梳理的本次論壇上與會專家圍繞四個議題研討交流的部分觀點：
一、區(qū)域經濟復蘇面臨的新前景與新挑戰(zhàn)
當前，由于受國際地緣沖突、外部需求下滑，疫情反復等因素影響，我國經濟仍面臨著不確定性和下行的壓力。深圳市決策咨詢委員會專職委員劉忠樸、上海社會科學院應用經濟研究所副所長湯蘊懿、中新天津生態(tài)城智慧局調研員彭正陽從各自研究的角度出發(fā)，分享其對于滬津深應如何應對區(qū)域經濟復蘇及面臨挑戰(zhàn)的看法。
一是科技創(chuàng)新可以為區(qū)域經濟復蘇提供新動能與新支撐。在當前經濟增長乏力的背景下，釋放科技潛能將有效加快經濟復蘇。因此要以科技創(chuàng)新贏得發(fā)展主動，進一步完善市場在科技資源配置當中的決定性作用，實現科技與經濟融合的重要突破，在開放合作中為全球經濟實現綠色復蘇和可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。建議滬津深三城應突出科技創(chuàng)新面向經濟主戰(zhàn)場，推動科技與產業(yè)深度融合，讓科技創(chuàng)新成為經濟高質量發(fā)展的第一動力。面對美國的科技競爭、科技封鎖，我們更需要能夠市場化、產業(yè)化的科技創(chuàng)新，并發(fā)揮新型科研機構在應用研究、技術轉移、企業(yè)孵化中的作用。同時，應讓市場引導創(chuàng)新資源配置，支持“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯合體”，為區(qū)域經濟復蘇與發(fā)展提供有力支撐。
二是發(fā)揮好“首位城市”在引領區(qū)域經濟圈新一輪發(fā)展中的作用。首位城市作為中心城市依托國家或區(qū)域經濟發(fā)展，同時也輻射帶動周邊城市發(fā)展。在全球變局和中國經濟高質量一體化發(fā)展的背景下，“首位城市”的功能會發(fā)生新的變化，因此滬津深三城應立足新功能來實現各自的新優(yōu)勢。從價值鏈的角度來看，“首位城市”更多體現對外服務、要素集聚和區(qū)域經濟發(fā)展的轉型升級功能。從產業(yè)鏈角度來看，尤其在數字低碳新要素驅動背景下，“首位城市”的制造業(yè)競爭力會被重新定義，在高端產業(yè)領域發(fā)展更為迅猛，以及對產業(yè)鏈的控制力會進一步加強。從創(chuàng)新鏈角度來看，“首位城市”應該在新業(yè)態(tài)、新模式、新市場培育上發(fā)揮首創(chuàng)和示范作用。同時應該進一步形成全球創(chuàng)新的策源地與樞紐站的角色。從輻射的角度來看，應該發(fā)揮好在協(xié)同經濟、平臺經濟、開放經濟中的輻射作用。
三是抓住新舊動能轉換關鍵時期，提升區(qū)域經濟發(fā)展能級。“十四五”是我國新舊動能轉換的關鍵時期，也是經濟從高速增長階段逐步轉向高質量發(fā)展階段。對此，滬津深三城應該在以下方面發(fā)力。從需求端來說，基于當前主要還是需求不足，因此應把握新消費趨勢，通過全面促進消費，實現消費升級，帶動國內產品和服務的供給質量升級，提升價值鏈水平。從供給端來說，應進一步激發(fā)市場主體活力，增強產業(yè)鏈強度。從結構端來說，要深化數字低碳轉型，調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進經濟轉型升級。
二、堅持以更高水平開放穩(wěn)外資穩(wěn)外貿
在國際經濟大變局中，全球供應鏈、價值鏈、產業(yè)鏈面臨重構，制造業(yè)出現轉移和回流趨勢，疊加疫情影響，給穩(wěn)外資帶來一定的挑戰(zhàn)。北京大學匯豐商學院院長王鵬飛、上海社會科學院世界經濟研究所副所長趙蓓文、天津濱海綜合發(fā)展研究院副研究員周雪峰、上海社會科學院世界經濟研究所研究員沈玉良、綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長王振圍繞滬津深三城如何為穩(wěn)定外資企業(yè)提供優(yōu)良營商環(huán)境和投資服務體系等議題分享其觀點和看法。
一是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以制度型開放推動高質量發(fā)展。近年來，國際力量格局變化加快，我國在世界經濟舞臺的地位進一步凸顯，但在貿易投資保護主義和經貿摩擦背景下，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，國際外部循環(huán)受限受阻明顯。對此，我們必須要在新的時代背景下尋求雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展模式。其中，推動制度型開放，從制度、規(guī)則等方面打通各種壁壘，暢通國內國際雙循環(huán)，將有助于進一步推動高質量發(fā)展。為此，滬津深三城應持續(xù)推動要素流動型開放向制度型開放轉變，發(fā)揮自由貿易港、自貿試驗區(qū)、國家級經開區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合示范試點地區(qū)等高能級開放平臺作用，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術、綠色低碳、數字經濟等領域，助力打通國內產業(yè)鏈的堵點和斷點。
二是對標高標準國際經貿規(guī)則，以制度型開放營造國際一流營商環(huán)境。隨著中國對外開放的不斷發(fā)展，國家對于加強營商環(huán)境建設的重視程度日益提高。作為我國三大城市群的核心城市，滬津深應在市場化、法治化和國際化三個方面繼續(xù)加強營商環(huán)境建設。首先，推進市場化改革，夯實打造一流營商環(huán)境的基礎。市場化是一流營商環(huán)境的基礎，要讓市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用，必須深化“放管服”改革。其次，加快法治化建設步伐，為打造一流營商環(huán)境提供保障。中國吸收外資從對外開放初期的注重引資規(guī)模到中后期逐漸發(fā)展到更為注重引資質量。在后期的運作中，必須充分保護其知識產權，這樣才能從引進單個項目發(fā)展到引進上下游關聯企業(yè)，實現“集群式”引資。再次，探索國際化建設路徑，以更高水平制度供給打造一流營商環(huán)境。在營商環(huán)境評估方面，我國在對標高標準國際經貿規(guī)則的同時，也應繼續(xù)探索構建符合地區(qū)實際、具有中國特色的評價指標體系。
三是優(yōu)化外商投資服務體系，推動外資量穩(wěn)質升。例如應構建全周期、全鏈條外商投資促進服務體系，重點加強投資后期投資環(huán)境評價建設，及時了解外商投資企業(yè)在本地區(qū)的投資滿意度。構建由政府部門、事業(yè)單位、商協(xié)會、專業(yè)機構成的“四位一體”投資促進機構體系，全方位、全流程、全渠道加強投資促進服務。與此同時，強化外商投資促進創(chuàng)新服務支持，支持外資企業(yè)拓展國內外市場，并建立支持外資企業(yè)專業(yè)機構目錄庫支持它們的發(fā)展。最后，應搭建外商投資權益保護服務體系，逐步縮減《外商投資準入負面清單》，探索給予內外資一致性國民待遇。
三、推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展
隨著經濟的全球化，世界經濟相互依賴，產業(yè)鏈相互融合。疫情的暴發(fā)疊加地緣政治危機，給全球產業(yè)鏈安全帶來了諸多的不確定性。來自深圳南山科技事務所所長王艷梅、上海社科院應用經濟研究所副研究員蔣媛媛、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院數字戰(zhàn)略和經濟研究所所長曹鐘雄，上海社科院經濟研究所數量經濟研究中心研究員紀園園圍繞中國在產業(yè)鏈和供應鏈將面臨哪些機遇挑戰(zhàn)、如何發(fā)揮三大中心城市優(yōu)勢，以及如何創(chuàng)新布局應對進等問題行了研討。
一是全球產業(yè)鏈的重構與變局。新冠疫情導致產業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化和短鏈化，而俄烏沖突發(fā)生后，逆全球化趨勢越來越明顯，全球化背景下形成的各國高度相互依賴的產業(yè)鏈供應鏈暴露其脆弱性，部分發(fā)達國家開始重新審視制造業(yè)外包等“去工業(yè)化”政策，采取多種措施重振本土制造業(yè)，以促制造業(yè)回流。未來全球產業(yè)鏈供應鏈將進入時代之爭的格局。
從發(fā)達國家來看，美國在芯片產業(yè)極具優(yōu)勢。為遏制中國的趕超，其不斷采取各種防范手段打壓中國。同時在美國本土實施稅收低免、補貼等非市場手段來將產業(yè)鏈供應鏈牢牢掌控在自己手中，進而在高端產業(yè)領域形成對全產業(yè)鏈的總體控制。從新興國家來看，在中低端產業(yè)鏈，中國面臨的不但是“卡脖子”，還有“搶飯碗”。實際上，新興國家也希望借助大國博弈來找到自己的發(fā)展機會，與美國和歐盟等形成自己產業(yè)聯盟，并以此來獲取自己在全球產業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展機會，其中來自越南、印度和墨西哥的挑戰(zhàn)較大。因此，對于中國來說，一方面是如何破解發(fā)達國家圍堵和補短板的問題；另一方面是如何找到新市場和新空間。這要求中國企業(yè)需要以新思路和新布局找到通往全球化的發(fā)展之路。
二是中國產業(yè)鏈面臨的兩大新挑戰(zhàn)。一方面是產業(yè)、制造業(yè)外遷的挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)加工領域成本上升，使以外資為主導的終端制造在加速向其他國家轉移。同時，受地緣政治影響，電子信息或者經濟領域一些優(yōu)勢領域被打壓。而寄居于他人領域的一些產業(yè)，特別是代工的關鍵零部件服務領域，被發(fā)達國家逐步牽引到其他國家。在發(fā)展過程中，我們面臨國際市場的競爭和產業(yè)被掏空的危機。
另一方面是發(fā)展過程中區(qū)域協(xié)調較弱的挑戰(zhàn)。產業(yè)從東部向西部轉移至邊境地區(qū)的過程中形成自洽的產業(yè)鏈供應鏈體系。但是很多產業(yè)跨過中西部直接轉移到了境外。因此，面臨全球大變局，內部的重構比過去任何一次都來得更劇烈、更具有挑戰(zhàn)性。
三是中國產業(yè)鏈供應鏈如何應對挑戰(zhàn)。首先，產業(yè)鏈供應鏈作為一個體系很難實現跨越，也就是說發(fā)展過程中需要走的路是繞不開的。因此，我們要推動產業(yè)鏈與供應鏈本身的融合，形成產業(yè)鏈和供應鏈的整體協(xié)同，實現中外企業(yè)在中國生產、為中國服務。其次是要聚焦現實主義。當前我們還有很多領域需要補短板，特別是要攻克“通用”型零部件領域，來應對當前的不利形勢。再次是在大國博弈下，需要重構戰(zhàn)略思維，在所有產業(yè)鏈里做好自己的民族品牌、民營企業(yè)或者國產品牌。同時，要保持開放，在自主過程中做到兼容。最后是要構建產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈全國統(tǒng)一大市場，形成區(qū)域的協(xié)同關系。
四、數字化轉型提升城市治理效能
城市的高質量發(fā)展需要精細化的城市管理支撐，數字化則是實現精細城市管理的重要手段。上海社會科學院信息研究所副所長丁波濤、深圳大學管理學院院長李麗、天津濱海新區(qū)發(fā)改委改革法規(guī)室主任武曉慶、中國科學院深圳先進技術研究院數字所所長喬宇、上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員李健、綜合開發(fā)研究院副院長劉國宏等圍繞數字化助力城市高質量治理展開專題研討。
一是數字化程度加深引發(fā)社會轉型。首先，社會主體發(fā)生巨大變化。中國網絡信息中心最新數據顯示，今年我國網民規(guī)模超過10億，互聯網普及率超過將近75%。數字原住民激增，新一代青少年識字啟蒙就開始使用電子設備，生活中已經完全依賴數字化技術。其次，社會生活發(fā)生變化，人們在網絡上消耗的時間逐漸變長。根據統(tǒng)計，平均每人每天使用移動終端的時間長達3.5小時，其中微信使用時間超90分鐘。再次，社會生產變化。在數字時代，人工智能成為新生產力，數字或數據資源成為新的生產要素和生產資料。
二是社會深度數字化發(fā)展推動城市治理智慧轉型。這主要體現在以下幾大方面，整體型轉變：上級部門和基層部門，政府和社會，機構和民眾一起轉變，促進自上而下的機制創(chuàng)新和自下而上的理念，實現跨層次、跨部門、跨領域的互聯互通、共建共享和協(xié)同創(chuàng)新；全方位賦能：促進數字化對社會治理各領域的賦能，實現全民性、全時代、全要素和全流程的覆蓋，驅動城市整體向更為韌性化、智能化和便捷化發(fā)展；革命性重塑：通過互聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術實現反向驅動，倒逼社會管理體制、城市治理結構、公共服務模式的重塑和重組。
三是應因類施策，解決好城市智慧治理迫切需要解決的問題。第一，在智慧治理中，應堅持問題導向，強化各部門數據共享，推動數字技術的全局性賦能，能夠實現全生命周期的應用，實現數字化閉環(huán)，防止數字化應用中出現木桶效應。第二，不同層級的政府部門對數據的應用場景不同，如果一味依賴數字應用技術、形成機械處理，容易產生信息錯位并降低治理效率。建議應當建立社區(qū)微平臺，實現數據內循環(huán)，以及數據個性化應用，同時給予社區(qū)一定的創(chuàng)新空間。第三，應當結合單元網格精細化，強化基層單元組織優(yōu)化，推動“一網統(tǒng)管”的整體架構優(yōu)化，夯實數據底座體系，以標準、規(guī)范、框架等來提升精細化水平和工作效率。同時增強底線思維和危機意識，考慮緊急突發(fā)狀況下數據非常態(tài)化采集和非場景化獲取、以及治理體系的運轉。
