11月9日，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所主辦第七屆環(huán)境法治國際論壇，與會專家圍繞“自然保護(hù)地保護(hù)：國際立法與中國實(shí)踐”主題，為推動我國自然保護(hù)地立法建言獻(xiàn)策。

上海社科院法學(xué)所環(huán)境法研究室主任彭峰研究員首先討論了自然保護(hù)地立法的必要性。在自然保護(hù)地法立法過程中，需要重新定位從自然保護(hù)區(qū)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜珗@為主體的基本理念、保護(hù)與共享間的關(guān)系等；找到一些基本原則統(tǒng)攝不同類型的自然保護(hù)地保護(hù)。此外，還要完善保護(hù)與管理制度、共享與發(fā)展制度及法律責(zé)任設(shè)計(jì)。

中國社科院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長謝鴻飛指出，在國家公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中，可能會對其他權(quán)利人尤其是土地物權(quán)人造成影響。他還分析了現(xiàn)行法中，國家公園自然保護(hù)區(qū)土地物權(quán)取得的多種制度方式的可行性，諸如征收、征用、相鄰關(guān)系、債權(quán)、贖買、租賃、地役權(quán)等。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)耿卓教授認(rèn)為，在自然保護(hù)地立法過程中，地役權(quán)是其中一種制度工具，但在實(shí)踐中并沒有廣泛應(yīng)用。即使地役權(quán)制度有比較優(yōu)勢，后續(xù)仍需根據(jù)自然保護(hù)地本身的特點(diǎn)和需要完成具體制度設(shè)計(jì)的重難任務(wù)，諸如當(dāng)事人的具體權(quán)利義務(wù)、責(zé)任后果和行為模式。

西北大學(xué)王社坤教授表示，國家公園法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定國家公園的設(shè)立條件，并確立為相關(guān)部門的義務(wù)。此外，在自下而上地方申請的單一程序之外，增設(shè)由中央地方劃定的方式，形成雙軌制創(chuàng)建程序，突出國家主導(dǎo)性。