政府創(chuàng)新政策在確保社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)順利度過“死亡之谷”與“達(dá)爾文死海”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

黨的二十大報(bào)告指出要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。在我國面臨越來越嚴(yán)峻的核心技術(shù)封鎖的背景下，通過政府創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、形成具有國際競爭力的專利技術(shù)、提升企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，具有極高戰(zhàn)略價(jià)值。

研究表明，政府創(chuàng)新政策在確保社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)順利度過“死亡之谷”與“達(dá)爾文死?！眱蓚€(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，發(fā)揮著重要作用。但是研發(fā)活動(dòng)的高度專業(yè)性和復(fù)雜性，決定了政府部門在制定和執(zhí)行創(chuàng)新政策時(shí)，需要對(duì)政策效果有明確的認(rèn)識(shí)，而準(zhǔn)確評(píng)估政府創(chuàng)新政策效果必須要考慮溢出效應(yīng)的作用。研究政府創(chuàng)新政策的溢出效應(yīng)，對(duì)于發(fā)揮不同主體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

事實(shí)上，政府創(chuàng)新政策對(duì)不同所有制企業(yè)研發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，具有明顯的異質(zhì)性。這種異質(zhì)性一方面體現(xiàn)了我國在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，另一方面也反映了市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。以國有企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)在中央政府的統(tǒng)籌布局下，集中力量對(duì)基礎(chǔ)性、全局性的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行突破；非國有企業(yè)的創(chuàng)新活力，在地方政府對(duì)創(chuàng)新要素采取比學(xué)趕超式的競爭下，得到了最大程度的激發(fā)，反映了在高質(zhì)量發(fā)展階段企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和作用。

研究同時(shí)發(fā)現(xiàn)，不同類型企業(yè)在自主創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力上存在較大區(qū)別：國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)而轉(zhuǎn)化能力較弱；非國有企業(yè)傾向于直接將引進(jìn)吸收的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，但自主創(chuàng)新能力較弱。我國企業(yè)的專利產(chǎn)出主要由研發(fā)資本驅(qū)動(dòng)，而新產(chǎn)品產(chǎn)出主要由研發(fā)人力驅(qū)動(dòng)，研發(fā)資金和技術(shù)人才的短缺仍然是制約非國有企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模創(chuàng)新的主要因素。

為此，我們建議：1、充分發(fā)揮中央政府在國有企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新方向上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高對(duì)國有企業(yè)研發(fā)活動(dòng)扶持的精準(zhǔn)度，確保國有企業(yè)在創(chuàng)新上的積極性不會(huì)被過大的外部性所傷害。

2、充分落實(shí)地方研發(fā)配套資金，對(duì)所有類型企業(yè)的創(chuàng)新政策效果都要建立合理科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，使企業(yè)的創(chuàng)新鏈與政策的扶持鏈相一致。

3、堅(jiān)持市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)地方政府專業(yè)部門之間的橫向溝通，避免重復(fù)補(bǔ)貼導(dǎo)致資金浪費(fèi)以及過度補(bǔ)貼破壞市場競爭的現(xiàn)象發(fā)生。

4、在制定創(chuàng)新政策時(shí)需要考慮不同區(qū)域之間在創(chuàng)新投入與產(chǎn)出上的溢出效應(yīng)以及跨區(qū)域企業(yè)在創(chuàng)新鏈上的協(xié)同效應(yīng)，避免區(qū)域間的惡性競爭。

5、有針對(duì)性地調(diào)整政府創(chuàng)新政策的后期評(píng)估方法，鞏固國有企業(yè)集中利用研發(fā)資源進(jìn)行“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)的優(yōu)勢(shì)地位，避免在關(guān)鍵技術(shù)上受制于人，重點(diǎn)提升國有企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化能力。

6、構(gòu)建公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境是提高企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，對(duì)于不同所有制的企業(yè)要一視同仁，尤其要降低非國有企業(yè)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本，鼓勵(lì)非國有企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)性的原始創(chuàng)新，形成具有核心競爭力的專利技術(shù)。

7、鼓勵(lì)創(chuàng)新要素在不同企業(yè)、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)上的自由流動(dòng)，對(duì)于國有企業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)新型人才要“留得住”、“出得去”、“回得來”。

8、利用多層次資本市場給予非國有企業(yè)更多的研發(fā)資金支持，通過政府創(chuàng)新政策引導(dǎo)社會(huì)資本在企業(yè)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的過程中發(fā)揮更大的作用。

（本文根據(jù)作者在2022年11月24日舉行的上海社科院重大科研成果系列發(fā)布會(huì)上的報(bào)告整理而成。）

        來源：上觀新聞  2022年12月4日  作者：李世奇