黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌新時(shí)代“兩個(gè)大局”和國(guó)家安全形勢(shì)任務(wù)，創(chuàng)造性地提出關(guān)于國(guó)家安全一系列新思想、新理念、新戰(zhàn)略，開創(chuàng)性地形成了總體國(guó)家安全觀。
黨的二十大報(bào)告首次將國(guó)家安全作為專章論述，指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基”，強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程”。
那么，總體國(guó)家安全觀的主要內(nèi)容和核心要義是什么？我們通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記六百多段相關(guān)講話，歸納出總體國(guó)家安全觀的十方面核心要義：即“領(lǐng)導(dǎo)論、地位論、總體論、宗旨論、道路論、體系論、防范論、科技論、法治論和共同論”。這十方面核心要義，系統(tǒng)地回答了新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、地位作用、總體性質(zhì)、立場(chǎng)宗旨、道路方向、布局體系、防范化解、科技支撐、法治軌道和共同安全等重大問題，形成了我們黨對(duì)于新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)和重大理論創(chuàng)新。
一、領(lǐng)導(dǎo)論：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本原則。2015年1月23日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議時(shí)指出：“必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”；在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議、中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)家安全工作各方面全過程；在黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制?！?/span>
總體國(guó)家安全觀的“領(lǐng)導(dǎo)論”，指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色國(guó)家安全事業(yè)的根本原則和最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全過程領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)取得勝利的根本保障。
二、地位論：堅(jiān)持國(guó)家安全的“頭等大事”地位
以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了國(guó)家安全作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義“頭等大事”的重要地位。2014年4月15日，習(xí)近平總書記指出：國(guó)家安全是我們黨鞏固執(zhí)政地位、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的“頭等大事”；在黨的十九大報(bào)告中指出：“國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石”；在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基”。
總體國(guó)家安全觀的“地位論”，明確了國(guó)家安全工作在黨和國(guó)家總體工作中的重要地位和重大作用，為新時(shí)代國(guó)家安全事業(yè)發(fā)展奠定了重要的地位基礎(chǔ)。
三、總體論：堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)家安全工作的總體性質(zhì)
新時(shí)代國(guó)家安全是一項(xiàng)涵蓋內(nèi)外部，涉及各領(lǐng)域、各部門、各條線，全方位、多層次的總體性工作。
總體國(guó)家安全觀從總體角度對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全各方面工作進(jìn)行統(tǒng)籌。一是對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全的背景進(jìn)行總體性把握，“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。二是對(duì)發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”與安全“頭等大事”進(jìn)行總體性把握，指出“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”、“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。三是對(duì)新時(shí)代國(guó)家安全的要素關(guān)系進(jìn)行總體性把握，提出統(tǒng)籌好外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問題和安全問題、自身安全和共同安全等國(guó)家安全工作“五對(duì)要素”。四是對(duì)重點(diǎn)國(guó)家安全領(lǐng)域進(jìn)行總體性把握，提出包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、生物安全等十六要素主要國(guó)家安全領(lǐng)域體系。五是對(duì)國(guó)家安全工作實(shí)施推進(jìn)的總體性把握，強(qiáng)調(diào)“把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程”。
四、宗旨論：堅(jiān)持國(guó)家安全以人民安全為宗旨
在總體國(guó)家安全觀中，人民安全成為新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全的根本和精髓，以人民安全為宗旨成為總體國(guó)家安全觀的核心價(jià)值。2016年4月15日，習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民”。2017年2月17日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要以人民安全為宗旨。2018年4月17日習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，人民安全是國(guó)家安全的宗旨”。2020年6月2日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民安全是國(guó)家安全的基石”。
以人民安全為宗旨，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和群眾路線在國(guó)家安全領(lǐng)域的體現(xiàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了人民安全宗旨的重大確立和國(guó)家安全的宗旨轉(zhuǎn)換，深化和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家安全理論。
五、道路論：堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全道路
方向決定道路，道路決定命運(yùn)。總體國(guó)家安全觀，本質(zhì)上是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家安全問題上的體現(xiàn)與發(fā)展。
2014年4月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。2015年1月23日主持中共中央政治局會(huì)議、2017年2月17日主持國(guó)家安全工作座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。在主持中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記較為全面地闡釋了中國(guó)特色國(guó)家安全道路的基本內(nèi)涵。
六、體系論：堅(jiān)持和完善總體國(guó)家安全體系建設(shè)
總體國(guó)家安全觀提出，要健全完善：國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系、安全保障體系、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系、重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系、全域聯(lián)動(dòng)立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。
總體國(guó)家安全觀“九大體系”的提出和建設(shè)，為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全事業(yè)發(fā)展提供了總體框架和重要支撐。
七、防范論：堅(jiān)持有效防范、化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)
總體國(guó)家安全觀高度重視防范化解在整個(gè)國(guó)家安全工作中的重要地位和作用，明確提出一系列部署要求。
2014年4月17日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加。2017年2月17日，習(xí)近平總書記指出，要立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全。2020年12月11日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，力爭(zhēng)把可能帶來重大風(fēng)險(xiǎn)的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。
總體國(guó)家安全觀突出事前預(yù)防、防范和化解的重要地位和作用，把國(guó)家安全提升到防范化解的全流程治理高度。
八、科技論：堅(jiān)持科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家安全的戰(zhàn)略支撐
“科技論”是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視科學(xué)技術(shù)工作，堅(jiān)持把科學(xué)技術(shù)作為維護(hù)國(guó)家安全的重要支撐。
2013年3月4日，習(xí)近平總書記指出“核心技術(shù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全的根本保障”。2014年6月23日，習(xí)近平總書記批示強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新作為保障國(guó)家安全等的戰(zhàn)略支撐，在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。
總體國(guó)家安全觀的“科技論”，對(duì)于在更大范圍、更高水平上發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家安全的支撐保障作用，具有重要的指導(dǎo)意義。
九、法治論：堅(jiān)持把法治貫穿維護(hù)國(guó)家安全全過程
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)法治在國(guó)家安全發(fā)展中的重要地位和作用。2015年1月23日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議，指出要把法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全的全過程。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障。習(xí)近平總書記在2020年11月17日中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)法治思維，積極推進(jìn)國(guó)家安全等重要領(lǐng)域立法。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要“完善國(guó)家安全法治體系”。
總體國(guó)家安全觀的“法治論”，實(shí)現(xiàn)了從政策型治理向法治型治理的理念轉(zhuǎn)變。
十、共同論：倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全
從統(tǒng)籌內(nèi)部外部安全角度，習(xí)近平總書記提出了總體國(guó)家安全觀“共同論”。習(xí)近平總書記對(duì)此有多次論述，提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全理念、安全觀。比如：“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀”；“邁向命運(yùn)共同體，必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全”；“努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”。
總體國(guó)家安全觀的“共同論”，摒棄了零和博弈、絕對(duì)安全、結(jié)盟理論等舊觀念，開啟了“人類安全命運(yùn)共同體”的新探索，開創(chuàng)了普遍包容的國(guó)家安全理念，彰顯了中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)智慧。
總體國(guó)家安全觀實(shí)現(xiàn)了從站起來階段捍衛(wèi)主權(quán)安全、富起來階段維護(hù)發(fā)展安全，到強(qiáng)起來階段的打造總體安全的重大理論發(fā)展，是新時(shí)代馬克思主義國(guó)家安全觀的繼承與發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)家安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。
黨的二十大報(bào)告首次將國(guó)家安全專章部署，強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基”，“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程”。我們一定要在實(shí)際工作中深入把握、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記總體國(guó)家安全觀，以總體安全新格局保障新發(fā)展格局、保障中華民族偉大復(fù)興的順利推進(jìn)和勝利實(shí)現(xiàn)！
來源：上海市法學(xué)會(huì)原創(chuàng)2022-12-14 09:00·
作者：李建偉 上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)、特聘研究員
