實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要里程碑。

黨的二十大提出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。“覆蓋全民”強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系需繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步保證社會(huì)成果由全民共享；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”則是在提高覆蓋面基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)差異，提高保障水平；“公平統(tǒng)一”作為促進(jìn)共同富裕的制度安排，充分發(fā)揮其保障基本民生的作用；“安全規(guī)范”重點(diǎn)在于社會(huì)保障基金運(yùn)營管理；“可持續(xù)”是在人口老齡化的沖擊下仍然可持續(xù)，能夠造福世代中國人民；“多層次”是健全分層次的社會(huì)保障體系，滿足人民群眾多樣化多層次的差異化需求。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行三支柱，第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，第二支柱是企業(yè)年金或職業(yè)年金，第三支柱是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括目前實(shí)施的個(gè)人養(yǎng)老金。黨的二十大報(bào)告對(duì)促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提出了全新的要求。

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵步驟

21世紀(jì)我國人口老齡化、少子化形勢日益嚴(yán)峻，目前隨著新中國成立后60后、70后的“嬰兒潮”一代逐步進(jìn)入“退休潮”，疊加人口生育率的下降，中國人口“少子老齡化+退休潮”產(chǎn)生共振效應(yīng)，再疊加新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)養(yǎng)老金可持續(xù)性帶來了壓力，近年來我國各省職工基本養(yǎng)老金當(dāng)期收支出現(xiàn)明顯的不平衡狀況。這在客觀上要求盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。

作為多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一支柱，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是二次分配的重要組成部分，涉及千家萬戶的切身利益?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)，就越有利于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性。黨的二十大提出，“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。2022年4月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》，指出“加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。這符合社會(huì)保險(xiǎn)‘大數(shù)法則’，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的要求”。目前我國已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，2022年初基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌落地實(shí)施?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌不僅是制度革新，更是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后的客觀需要?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌在二次分配過程中能實(shí)現(xiàn)跨地域、跨階層、跨群體的共濟(jì)調(diào)整，使得養(yǎng)老基金在全國范圍內(nèi)共濟(jì)使用，有利于保基本兜底線，更好地讓全國人民分享我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，縮小老齡人口區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵步驟。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的主要原則

第一，重視改革著眼于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的公平性、效率和財(cái)務(wù)可持續(xù)性等長期性戰(zhàn)略性目標(biāo)的同時(shí)，重視從我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的現(xiàn)狀出發(fā)來設(shè)計(jì)改革，重視改革前后的過渡安排。

第二，充分發(fā)揮中央與地方的兩個(gè)積極性，明確中央與地方的責(zé)任，形成推動(dòng)改革的合力。

第三，在較長時(shí)期內(nèi)承認(rèn)各地的差異，按“帕累托改良”原則確保改革使不同地區(qū)和不同人群的原有利益至少不受損。

第四，鼓勵(lì)多繳多得，適當(dāng)兼顧不同人群和不同地區(qū)的利益。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，需要通過多繳多得來鼓勵(lì)大家參保的積極性，同時(shí)要適當(dāng)兼顧不同人群之間和不同地區(qū)之間的利益，使養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的再分配功能一方面能向低收入的地區(qū)和人群適當(dāng)傾斜，另一方面又能適當(dāng)保護(hù)收入較高的地區(qū)和人群的積極性。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的路徑

第一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶組成，實(shí)行強(qiáng)制繳費(fèi)。在降低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的強(qiáng)制繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上實(shí)行全國統(tǒng)籌，降低低收入人群參與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳費(fèi)率門檻，避免人為地推高企業(yè)的用工成本。

第二，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)考慮適當(dāng)降低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的強(qiáng)制繳費(fèi)率?；A(chǔ)養(yǎng)老金的強(qiáng)制繳費(fèi)率過高，增加了實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的難度。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的強(qiáng)制繳費(fèi)率越高，擴(kuò)大覆蓋面就越難，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標(biāo)也就越難。

第三，降低基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率并不會(huì)使基金收入下降，反而會(huì)增加。根據(jù)拉弗曲線稅收和稅率“倒U型”關(guān)系的定律，高費(fèi)率不能帶來高收入。同樣地，過高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率并不會(huì)帶來社?；鸬母呤杖耄虼?，只有將費(fèi)率降低到最優(yōu)費(fèi)率附近的適度費(fèi)率區(qū)，才有可能獲得更高的基金收入。

第四，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)率降低到適度費(fèi)率區(qū)間，使得基金收入最大化。

四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的影響

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自20世紀(jì)90年代的縣級(jí)統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年底，各省份都實(shí)現(xiàn)了基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。目前作為世界上覆蓋人群最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2022年起正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，標(biāo)志我國建立社保制度以來開始步入了全國統(tǒng)一的時(shí)代?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金的跨地區(qū)、跨類別的轉(zhuǎn)移、接續(xù)等更加便捷，有利于養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌一盤棋，有利于養(yǎng)老金的統(tǒng)一管理，成千上萬的人將會(huì)受益。

第一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度不會(huì)減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，通過加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，為參保企業(yè)提供更加方便、快捷的服務(wù)，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

第三，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度實(shí)施以后，參保人員只有一個(gè)賬戶，不用考慮轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，異地辦理社保更加便利，勞動(dòng)力流動(dòng)更加便捷，繳費(fèi)更加方便，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放保障性更高。

黨的二十大提出，“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要里程碑，是有利于個(gè)人、家庭、企業(yè)和社會(huì)的重大決策。展望未來，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌將是一個(gè)分階段、循序漸進(jìn)改革與完善的動(dòng)態(tài)過程，是一個(gè)逐步向中央統(tǒng)收統(tǒng)支與統(tǒng)一運(yùn)行管理過渡的動(dòng)態(tài)過程。這不但是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的需要，也是建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場的需要，更是推進(jìn)共同富裕的需要。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。本文根據(jù)作者在2022年11月24日舉行的上海社科院重大科研成果系列發(fā)布會(huì)上的報(bào)告整理而成。）

      來源：上觀新聞  2022年12月15日  作者：肖嚴(yán)華