上海市第十六屆人大一次會(huì)議1月11日上午開(kāi)幕，上海市市長(zhǎng)龔正作《政府工作報(bào)告》。龔正說(shuō)，綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上。

澎湃新聞專(zhuān)訪了上海市人大代表、上海社科院黨委書(shū)記權(quán)衡，對(duì)上海政府工作報(bào)告進(jìn)行解讀。

對(duì)于上海提出2023年5.5%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，權(quán)衡表示，5.5%以上的增長(zhǎng)率既考慮了當(dāng)前國(guó)際環(huán)境新變化，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也考慮了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)需要。在這樣的情況下，確立的目標(biāo)既有助于合理引導(dǎo)社會(huì)各方面預(yù)期，提振各方面信心，也有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，“不能簡(jiǎn)單地把財(cái)富的增長(zhǎng)和分配對(duì)立起來(lái)”

權(quán)衡的代表性的研究領(lǐng)域之一是“收入分配與收入流動(dòng)”。對(duì)于報(bào)告中提到的“創(chuàng)造高品質(zhì)生活彰顯新成效，包括共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，權(quán)衡從自己的研究領(lǐng)域給予解讀。

權(quán)衡認(rèn)為，共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一。上海要加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，需要彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和基本特征，包括體現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化要求。

未來(lái)五年，上海要全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，做好全國(guó)的排頭兵、先行者，需要怎么做？權(quán)衡表示，一個(gè)非常重要的方面是推動(dòng)收入分配改革、消除收入差距，通過(guò)改革來(lái)形成體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。

“這當(dāng)中比較重要的是，從效率方面來(lái)說(shuō)，要真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源，市場(chǎng)來(lái)決定要素貢獻(xiàn)大小的分配原則，充分發(fā)揮一次分配體現(xiàn)效率的原則；同時(shí)要積極發(fā)揮政府的作用，在二次分配中，通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，把初次分配中過(guò)高的差距逐步縮小，體現(xiàn)社會(huì)公平。要注意引導(dǎo)三次社會(huì)分配，鼓勵(lì)社會(huì)慈善、捐助，但三次分配不是強(qiáng)制性行為，是自愿的捐助行為。”權(quán)衡說(shuō)。

權(quán)衡強(qiáng)調(diào)，不能把共同富裕簡(jiǎn)單理解成要強(qiáng)制性的三次分配。他表示，高品質(zhì)生活和收入分配有關(guān)，這里面還有個(gè)公共服務(wù)均等化體系建設(shè)問(wèn)題，要在基本的醫(yī)療、教育、社保起點(diǎn)上保實(shí)現(xiàn)公平公正。

“不能簡(jiǎn)單地把效率和公平對(duì)立起來(lái)，把收入和財(cái)富的增長(zhǎng)和分配對(duì)立起來(lái)，把做大蛋糕和分好蛋糕對(duì)立起來(lái)。恰恰我們要說(shuō)的是，高質(zhì)量發(fā)展要把一次分配和二次分配統(tǒng)一起來(lái)，把做大蛋糕和分好蛋糕統(tǒng)一起來(lái)，要把市場(chǎng)的作用和政府的作用統(tǒng)一起來(lái)，有助于真正體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。”權(quán)衡說(shuō)。

擴(kuò)大內(nèi)需還需要和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)

權(quán)衡的兩會(huì)建議涉及到“穩(wěn)外需”，上海市政府工作報(bào)告也提到，“著力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”。

對(duì)于穩(wěn)外需，權(quán)衡表示，其中最重要的是穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，要持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，靠營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化來(lái)吸引外資。

對(duì)于外貿(mào)，上海市政府工作報(bào)告提到，上海外貿(mào)進(jìn)出口總額五年累計(jì)達(dá)到18.6萬(wàn)億元左右，比上個(gè)五年增長(zhǎng)28.1%左右。

“從外貿(mào)來(lái)說(shuō)，上海還是要持續(xù)拓展外需市場(chǎng)。在推進(jìn)一帶一路高質(zhì)量發(fā)展中，上海要更好地發(fā)揮橋頭堡、窗口和通道作用。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中，上海的中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接就會(huì)發(fā)揮地更好。”權(quán)衡說(shuō)。

內(nèi)需方面，權(quán)衡表示，擴(kuò)大內(nèi)需一方面是消費(fèi)，另一方面是投資。從財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)說(shuō)，可以用如減稅降費(fèi)刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，也可以指向性地引領(lǐng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，比如發(fā)展高質(zhì)量的科創(chuàng)項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目、有利于長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

權(quán)衡進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需最重要的一點(diǎn)是需要和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)。“因?yàn)槿绻┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革跟不上，那么需求擴(kuò)大起來(lái)，跟老百姓的實(shí)際需要也不一樣，就會(huì)出現(xiàn)供需不匹配，甚至導(dǎo)致過(guò)剩。”