“長江之歌”十年交響。作為長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域，長三角地區(qū)的發(fā)展，一直在國家經(jīng)濟發(fā)展中扮演著不可替代的角色。從長三角區(qū)域規(guī)劃的正式批準實施，到長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，再到加快邁向一體化高質(zhì)量發(fā)展，長三角地區(qū)已進入創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的新發(fā)展階段。長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展還有那些著力點？將會對國民經(jīng)濟發(fā)展帶來怎樣的影響？記者就此采訪了全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡研究員。

建立科學(xué)評價體系，引領(lǐng)高質(zhì)量一體化發(fā)展

“長江經(jīng)濟帶沿線城市及產(chǎn)業(yè)在我國整個國民經(jīng)濟體系中占有非常重要的地位?！睓?quán)衡代表表示，在我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中，從地理意義上來講，近年來南方經(jīng)濟的占比比較高，而長江經(jīng)濟帶則是南方經(jīng)濟中非常重要的一部分，長三角地區(qū)又是長江經(jīng)濟帶中經(jīng)濟規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較集中的核心區(qū)域。因此，長三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展，對長江經(jīng)濟帶以至于整個國民經(jīng)濟發(fā)展都具有非常重要的作用。

“過去的幾年中，長三角在跨行政區(qū)域的制度創(chuàng)新和一體化發(fā)展上邁出了很大一步，有效推動了生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)域流動，在全國范圍內(nèi)起到了示范引領(lǐng)效應(yīng)。接下來，我們要對一體化有更高的要求，在高質(zhì)量一體化上下功夫?！睓?quán)衡代表認為，區(qū)域經(jīng)濟的一體化，不是簡單地為一體化而一體化。所有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、交通等區(qū)域規(guī)劃一體化背后，都應(yīng)有一個重要目標，那就是通過區(qū)域“一體化”之后，要形成一個高質(zhì)量發(fā)展的“新增長極”，要在全國高質(zhì)量發(fā)展中形成示范意義、引領(lǐng)意義。

那么長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該在哪些方便下功夫？權(quán)衡代表認為，不妨和國際知名城市群進行對標。同時，為“高質(zhì)量一體化”建立一套相對應(yīng)的評價體系也至關(guān)重要。

權(quán)衡代表認為，和倫敦城市群、巴黎城市群、東京城市群、紐約城市群和芝加哥大城市群相比，長三角地區(qū)城市群要發(fā)揮好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的作用，還需要在提高勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟能級、創(chuàng)新能力、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面下功夫。比如，長三角的經(jīng)濟總量、GDP人均量，以及世界500強企業(yè)、世界100強大學(xué)的聚集量等，和世界其他城市群比，都有較大差距，都需要與國際大都市圈去對標對表，認清客觀差距，找準著力點。 “一個城市群的能級提高了，它的積聚力和輻射力都會提高?！?/span>

“以前我們講營商環(huán)境，講得比較多的是營商環(huán)境的市場化、法制化、國際化，如今‘便利度’也被認為是考量營商環(huán)境的一個重要維度。這就要求我們要為企業(yè)發(fā)展提供全生命周期的服務(wù)。一個企業(yè)從開始注冊到最后注銷，都需要有法治化、便利化的服務(wù)，包括法律服務(wù)、咨詢服務(wù)、會計服務(wù)，結(jié)算服務(wù)各類專業(yè)服務(wù)等。”權(quán)衡代表認為，我們對營商環(huán)境改善的理解，不能還僅僅停留在“放管服”的層面，而要有體制機制上的進一步創(chuàng)新，要讓企業(yè)在競爭中、在區(qū)域合作發(fā)展中，都能體驗到便利度，有滿滿的獲得感。

 提高資源配置效率，實現(xiàn)高效率高效益發(fā)展，是長三角高質(zhì)量一體化的一個關(guān)鍵維度。因此，在行政區(qū)域格局不變的前提下，如何打破行政壁壘，推動生產(chǎn)要素自由流動、形成跨行政區(qū)的資源集聚和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，至關(guān)重要。

對此，權(quán)衡代表認為，應(yīng)該以一套相對應(yīng)的評價體系來作為“指揮棒”，有效引領(lǐng)、評價“高質(zhì)量一體化”?！叭绻€是按照傳統(tǒng)的GDP指標等來評價，必然會導(dǎo)致地方保護主義甚至惡性競爭，產(chǎn)業(yè)雷同效應(yīng)也很難避免，畢竟誰都不肯把市場和好的資源拱手讓給對方。”

 另外，對于跨行政區(qū)域的資源流動所帶來的成本、風險和收益，權(quán)衡代表認為要解決好各方的風險共擔、利益共享問題。“比如污染問題，大家可能一開始都希望空氣和水污染跑到別的地方去，如果解決不好，會影響高質(zhì)量一體化發(fā)展。因此，要完善區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵約束機制?！?/span>

在長三角乃至長江經(jīng)濟帶構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展共同體

 長三角地區(qū)已進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段。自2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖三省一市集聚科技資源，充分發(fā)揮上海全球科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化一體化新優(yōu)勢，向建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新共同體目標不斷邁進。從合作共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，到規(guī)劃設(shè)立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)以及數(shù)據(jù)中心集群，三省一市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技資源開放共享，交出一份亮眼的創(chuàng)新成績單。

“接下來整個長三角乃至長江經(jīng)濟帶，要形成科技創(chuàng)新發(fā)展的共同體，形成科技創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)?！睓?quán)衡代表表示，構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，長江經(jīng)濟帶具備這樣的條件和基礎(chǔ)。

在全鏈條創(chuàng)新的語境下，科技創(chuàng)新包括創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，背后分別代表了教育、科技、人才、市場、研發(fā)等等。長江經(jīng)濟帶橫貫我國東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省市，地域面積占全國21.4%，人口占全國的40%以上，經(jīng)濟總量超過全國的45%，科技教育資源豐富，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，是我國創(chuàng)新發(fā)展極具活力的地區(qū)。

“目前區(qū)域一體化發(fā)展大多聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通等，下一步應(yīng)在科技創(chuàng)新上進一步發(fā)力，形成一個協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新共同體，這對發(fā)展壯大長江經(jīng)濟帶的新動能，培育國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增長極、乃至高質(zhì)量增長帶，都很有現(xiàn)實和重大意義?！睓?quán)衡代表認為，科技創(chuàng)新發(fā)展共同體的構(gòu)建，同樣需要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同。比如長三角三省一市各具優(yōu)勢，上海是具有全球影響力的科創(chuàng)中心，江蘇外企多，工業(yè)制造業(yè)發(fā)達，安徽高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達，浙江則是民營經(jīng)濟和縣域企業(yè)發(fā)展很有優(yōu)勢?！叭绾伟阉鼈兊膬?yōu)勢集合起來，細化分工、凝聚合力，在科技創(chuàng)新上進一步突破，需要以區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃來加以引領(lǐng)。”

 權(quán)衡代表認為，從推動長三角區(qū)域科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全自主可控的角度，長三角高質(zhì)量一體化的“頂層設(shè)計”還有許多文章可以做。“比如產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游、研發(fā)生產(chǎn)，各種創(chuàng)新要素之間如何更好地協(xié)同？還有比如協(xié)同創(chuàng)新的共同體產(chǎn)生的收益如何跨區(qū)域分配共享？如果這些問題能夠有體制機制上的新突破，能夠從機制上得到解決，協(xié)同創(chuàng)新的效果可能更會更加明顯?！?/span>

 另外，權(quán)衡代表認為，我國在一些關(guān)鍵性技術(shù)上依然受制于人，這就需要我們在基礎(chǔ)研究創(chuàng)新上下功夫，要凝聚合力，以十年磨一劍的韌性來下深功夫。長三角區(qū)域以至于長江經(jīng)濟帶具有這樣的條件和基礎(chǔ)，尤其需要攥指成拳，摒棄地域之分，避免同質(zhì)化競爭，齊心協(xié)力在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用創(chuàng)新上協(xié)同發(fā)展，攻堅關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。

“‘長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展’是一個需要我們不斷為之努力的重要目標，在實現(xiàn)這個目標的道路上會遇到各種問題，需要我們直面問題，逐一破解，這些問題破解了，高質(zhì)量一體化也慢慢就實現(xiàn)了?！睓?quán)衡代表說。