2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)期目標(biāo)明確：5%左右。

李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中，回顧了過(guò)去五年和十年的宏觀數(shù)據(jù)：我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬(wàn)億元，五年年均增長(zhǎng)5.2%，十年增加近70萬(wàn)億元、年均增長(zhǎng)6.2%，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)、邁向高質(zhì)量發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策具有風(fēng)向標(biāo)意義，它關(guān)乎千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體的發(fā)展，更關(guān)乎億萬(wàn)人民群眾的生活。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，來(lái)自上海的代表委員從政府工作報(bào)告中看到了高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。

結(jié)構(gòu)質(zhì)量重于單純速度

過(guò)去十年經(jīng)濟(jì)平均增速6.2%，使得中國(guó)縱然歷經(jīng)風(fēng)雨，仍成為全球增長(zhǎng)最快的國(guó)家，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

“今年設(shè)定5%左右的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，我認(rèn)為是比較合理的，也是有信心能夠?qū)崿F(xiàn)的。”全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清分析說(shuō)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要置于歷史維度進(jìn)行分析，去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了疫情等國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素影響，仍然實(shí)現(xiàn)了3%的增長(zhǎng)，從五年、十年平均增速看，成績(jī)來(lái)之不易。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到121萬(wàn)億元，創(chuàng)下歷史新高。但在規(guī)模之外，更值得關(guān)注的是結(jié)構(gòu)。”邵志清說(shuō)，近年來(lái)，我們深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。此次報(bào)告披露，過(guò)去五年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10.6%、7.9%。“把這個(gè)數(shù)據(jù)和GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，就能看出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的含金量非常高，未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)也非常扎實(shí)。”

全國(guó)人大代表、上海社科院黨委書(shū)記權(quán)衡分析說(shuō)，設(shè)定5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，是客觀的、實(shí)事求是的，也非常有利于提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。“在龐大的基數(shù)上，過(guò)度強(qiáng)調(diào)高速增長(zhǎng)是不太科學(xué)的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要注重質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。5%的增速，考慮了與中長(zhǎng)期目標(biāo)的銜接，考慮了國(guó)內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，也考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展和階段性的新特點(diǎn)。”

權(quán)衡分析說(shuō)，作為黨的二十大后的開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這“三新一高”也是中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯。“高質(zhì)量發(fā)展是西方國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)理論中沒(méi)有的概念，這是中國(guó)這樣的大國(guó)在規(guī)模體量達(dá)到一定階段后的必然選擇。相對(duì)于增長(zhǎng)速度，我們更要注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整、效率的提升、城鄉(xiāng)及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對(duì)國(guó)家、對(duì)個(gè)人，都更為重要。”

權(quán)衡認(rèn)為，過(guò)去五年和十年的經(jīng)濟(jì)增速，本身就說(shuō)明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、潛力和韌性。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，疫情進(jìn)入“乙類乙管”的常態(tài)化防控階段，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了清晰信號(hào)；從世界經(jīng)濟(jì)視角看，今年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體處于增速放緩和通貨膨脹并存狀態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將展現(xiàn)出快速恢復(fù)、持續(xù)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，世界各國(guó)對(duì)此充滿期待；從新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題主線看，我們正全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展新技術(shù)、尋找新動(dòng)能、布局新賽道，在科技革命引領(lǐng)下，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步的推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、形態(tài)、功能正發(fā)生重構(gòu)性變化。“我們應(yīng)該理性認(rèn)識(shí)，充滿信心。”

保持政策連續(xù)性針對(duì)性

今年的報(bào)告明確，要保持政策連續(xù)性針對(duì)性，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

權(quán)衡認(rèn)為，宏觀政策的相互配套性、協(xié)調(diào)性、銜接性，不僅影響著政策實(shí)施效果，更影響著企業(yè)群眾的預(yù)期。比如，財(cái)政政策和貨幣政策，不能簡(jiǎn)單以穩(wěn)增長(zhǎng)為目標(biāo)，而要更加關(guān)注對(duì)微觀主體的感受度，從提升各類企業(yè)的獲得感出發(fā)，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境。穩(wěn)住了微觀主體，就穩(wěn)住了投資、穩(wěn)住了就業(yè)、穩(wěn)住了收入，居民消費(fèi)也有了保障。

“配套的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策要更加精準(zhǔn)，讓短期的政策、長(zhǎng)期的政策，總量的政策、結(jié)構(gòu)的政策，形成配套的協(xié)同效應(yīng)，避免‘單打一’。這樣可以改善企業(yè)群眾的感受度，帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。”他說(shuō)。

邵志清觀察到，近年來(lái)，中央提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，今年更強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。在實(shí)施積極的財(cái)政政策方面，今年的赤字率擬按3%安排，略高于去年的2.8%，這意味著，在保持政策一貫“積極性”的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了力度。

“本屆政府任期即將結(jié)束。報(bào)告對(duì)今年工作的建議，總體上保持了政策的連續(xù)性。”令他感觸頗深的是，平時(shí)開(kāi)展調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，不少市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)很擔(dān)心政策變化多、幅度大。多位來(lái)自企業(yè)界的代表委員坦言，如果政策缺乏穩(wěn)定性，甚至相互沖突、“互相打架”，市場(chǎng)主體就無(wú)所適從，不敢投資，也不敢作為。

“從政府工作報(bào)告中我們看到，政府的治理能力在不斷提升，政府的思維方式和行為方式，更加注重系統(tǒng)化，即從原來(lái)的單點(diǎn)突破，到現(xiàn)在更注重改革集成效應(yīng)。”邵志清說(shuō)，這種系統(tǒng)性體現(xiàn)在政策之間的協(xié)調(diào)性上，比如宏觀政策和微觀政策的協(xié)調(diào)，以及科技、產(chǎn)業(yè)、民生等各方面政策之間的協(xié)調(diào)。這種系統(tǒng)性也體現(xiàn)在速度與規(guī)模結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性上，體現(xiàn)在不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)性上。

營(yíng)造敢干敢闖敢投環(huán)境

從今年重點(diǎn)工作看，“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”“更大力度吸引和利用外資”等位居前列。其共同點(diǎn)都是促進(jìn)投資，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的關(guān)鍵之舉。

全國(guó)政協(xié)委員，民建上海市委副主委、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘注意到，過(guò)去五年，政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單比制度建立之初壓減64%，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證大幅壓縮，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間大幅壓減，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間只需4個(gè)工作日，90%以上的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦……“這些數(shù)據(jù)令人印象深刻。沒(méi)有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，就難以激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，就不可能取得今天的發(fā)展成績(jī)。”

邵志清提出，深化改革的目的在于更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。當(dāng)前改革進(jìn)入深水期，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還有不少“硬骨頭”要啃，“放管服”還要進(jìn)一步往深里走。原先的“放管服”改革更多從企業(yè)市民辦事便利化開(kāi)始，現(xiàn)在要更注重制度供給，比如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做到對(duì)不同市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平公正的環(huán)境，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。

在推進(jìn)政府銳意改革的同時(shí)，還應(yīng)該看到社會(huì)氛圍也左右著人們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。權(quán)衡特別關(guān)注到活力與秩序的關(guān)系、激勵(lì)與約束的關(guān)系。“要處理好活力與秩序的關(guān)系，大力營(yíng)造充滿活力而不失規(guī)則的社會(huì)活力；要提高激勵(lì)與約束的對(duì)稱性，讓激勵(lì)與約束相匹配，從而營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)造創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。”

他呼吁，要讓市場(chǎng)主體、干部群眾都能有更多激勵(lì)、有更大動(dòng)力，大膽干、放心干，愿意投、敢于投，形成全社會(huì)朝著中國(guó)式現(xiàn)代化前進(jìn)的新的干勁、新的熱潮。這對(duì)促進(jìn)全社會(huì)積極創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造是十分有利的，對(duì)走深走實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之路也有深遠(yuǎn)意義。