2020年，中國向世界作出2030年前實現(xiàn)“碳達峰”、2060年前實現(xiàn)“碳中和”的承諾。今年全國兩會，綠色低碳話題依然熱度不減。

實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的關(guān)鍵之年，如何把握發(fā)展之機，推動綠色轉(zhuǎn)型？看看新聞Knews全國兩會特別報道《問政中國》邀請國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏和上海社科院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長周馮琦，一起深入探討。

新能源建設(shè)和降碳減排兩者缺一不可

2023年政府工作報告再度對“雙碳”發(fā)展作出戰(zhàn)略性指導(dǎo)，提出“要加快建設(shè)新型能源體系，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳?！蓖瑫r，綠色低碳財政支持政策將進一步完善，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

當(dāng)前的能源消費結(jié)構(gòu)顯示，煤電依然是“壓艙石”，清潔能源的占比只有25%左右。如何處理好“雙碳”目標(biāo)和穩(wěn)增長目標(biāo)之間的關(guān)系，把握好兩者的平衡，被認(rèn)為是推進今年重點工作的一個“攔路虎”。

對此，上海社科院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長周馮琦認(rèn)為，關(guān)鍵路徑在于通過綠色投資促進經(jīng)濟增長。綠色投資的領(lǐng)域，不但涉及新能源體系建設(shè)，還能導(dǎo)入節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域、綠色消費領(lǐng)域，以及城市低碳基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，這些都是經(jīng)濟健康發(fā)展的增長點。此外，通過綠色投資引導(dǎo)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)型，也可實現(xiàn)穩(wěn)增長和碳減排之間的平衡。

國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏指出，當(dāng)前降低碳排放最為緊迫的是工業(yè)、建筑、交通三個領(lǐng)域。在我國出臺《2030年前碳達峰行動方案》中，針對碳排放量占到全國碳排放量60%-70%的電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工、交通等行業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，成為《行動方案》較為核心的主線，并且專門編制了鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案。

去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，在落實“雙碳”目標(biāo)任務(wù)過程中，“要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)美麗中國”。

外界關(guān)注到，在今年地方兩會中，有過半數(shù)省份明確將著力推進“四個協(xié)同”。對此，上海社科院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長周馮琦認(rèn)為，“降碳”是做好“四個協(xié)同”的“總抓手”。

周馮琦進一步解釋說，降碳的引領(lǐng)作用首先體現(xiàn)在促進減污。由于溫室氣體和大氣污染物排放同根同源，這意味著抓住了降碳這個“牛鼻子”，促進碳減排的同時可實現(xiàn)減污目標(biāo)。其次，降碳促進擴綠，不僅體現(xiàn)在源頭上降低二氧化碳產(chǎn)生，并且，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要引入負(fù)碳機制，通過擴大國土綠化面積、提高林草碳匯的擴綠方式，在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中扮演著重要角色。此外，降碳還促進增長，“雙碳”目標(biāo)的約束有助于促進企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色低碳化調(diào)整，促進構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，有助于擴大綠色低碳領(lǐng)域投資以及推動綠色消費升級，助力培育綠色發(fā)展新動能等。

要實現(xiàn)“四個協(xié)同”，必須根據(jù)各個地方自身的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展的實際情況推進，不能搞“一刀切”。周馮琦認(rèn)為，上海的“黃浦江兩岸綜合開發(fā)”就是一個典型案例，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)同實現(xiàn)了兩岸企業(yè)尤其是能源密集型企業(yè)的搬遷，再通過后續(xù)的公共空間開發(fā)、生態(tài)修復(fù)，很好地實現(xiàn)了降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)同。

推進綠色低碳轉(zhuǎn)型這些工具大有可為

數(shù)字化對于推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，被寄予厚望。根據(jù)中國信息通信研究院的預(yù)測，在我國碳中和的發(fā)展過程當(dāng)中，數(shù)字化降碳貢獻度將達到12%至22%。不久前，國家印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)布局整體規(guī)劃》提出，到2025年數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展。

柴麒敏認(rèn)為，未來推進數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展大有所為。在供給側(cè)，隨著風(fēng)電、光伏等新能源占比逐步提高，通過數(shù)字化調(diào)節(jié)機制，可以幫助風(fēng)電、光電突破天氣等因素限制，保障穩(wěn)定性產(chǎn)出。而在需求側(cè)，以電動汽車為例，2035年后我國電動汽車保有量或?qū)⒊^3億輛，同樣需要大量數(shù)字技術(shù)保障巨大能源需求。此外，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括5G等新一代通信技術(shù)，塑造出很多新的生產(chǎn)和消費模式，將進一步促進社會經(jīng)濟的綠色低碳轉(zhuǎn)型，“全國增加大概2%的能耗，但由此帶來20%的減排，具有10倍的撬動效應(yīng)?！?/span>

2021年元旦，中國推出了全國碳排放權(quán)交易市場，同樣被視為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具。

碳市場建立兩年后，我國碳市場覆蓋的碳排放總量超過歐盟兩倍，但是交易量和交易額分別只有歐盟碳市場的5%和1.3%。因此，如何提升碳市場的參與度和活躍度，成為業(yè)界十分關(guān)心的話題。

對此，周馮琦指出，實際上歐盟碳市場起步時的交易規(guī)模和交易量都比較小。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前歐盟碳市場包含了現(xiàn)貨和期貨交易，而中國碳市場目前只能交易現(xiàn)貨，加上其他因素限制，導(dǎo)致雙方的交易規(guī)模和交易金額差異很是明顯。周馮琦認(rèn)為，隨著未來中國碳市場的行業(yè)范圍覆蓋至鋼鐵、石化等能源密集型行業(yè)，并且適時地引入碳的衍生品交易，碳市場對于降碳減排的意義將進一步放大。

助力全球減碳事業(yè)中國該怎么干？

從世界范圍看，中國一直是全球減碳事業(yè)積極的踐行者。今年1月，國新辦發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書，記述了中國積極開展應(yīng)對氣候變化南南合作的一系列成果。

上海社科院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所所長周馮琦認(rèn)為，如何處理好生態(tài)保護與脫貧的關(guān)系，是發(fā)展中國家面臨的重大課題。作為全球最大發(fā)展中國家，生態(tài)減貧的“中國智慧”對于助力全球的貧困、發(fā)展中國家擺脫“先污染、后治理”的怪圈，提供了有益借鑒。

周馮琦以肯尼亞的內(nèi)馬鐵路（內(nèi)羅畢至馬拉巴）鐵路舉例，這條目前全長約600公里的標(biāo)軌鐵路是中非合作的典范工程之一。肯尼亞有動物大遷徙圣地之稱，而中國鐵路的設(shè)計和建設(shè)者們?yōu)榱俗岃F路工程與自然環(huán)境和諧共存，在鐵路全線共設(shè)置14個大型野生動物通道，建設(shè)108座橋梁和數(shù)百處涵洞，以保證野生動物自由穿行，還在部分地段安裝聲音屏障，極大地降低列車“噪音”對野生動物的影響。內(nèi)馬鐵路投入運營后，被美國有線電視新聞網(wǎng)評為“到肯尼亞最值得參觀的景點之一”。

國際氣候合作中也不乏博弈，去年第27屆聯(lián)合國氣候大會上，圍繞有關(guān)設(shè)立損失和損害基金的問題，一些西方國家矛頭指向了中國。今年2月，歐盟推出《綠色協(xié)議工業(yè)計劃》，再次炒作中國的清潔技術(shù)補貼問題。

目前發(fā)達國家的行徑，在柴麒敏看來，實際上他們已經(jīng)拋開《巴黎協(xié)定》框架下的一系列原則，其采取的單邊措施將對全球貿(mào)易以及人類福祉產(chǎn)生重大影響。所以，我們發(fā)展中國家有必要在國際平臺上堅定地捍衛(wèi)《巴黎協(xié)定》的原則?？傮w來說，為應(yīng)對外部壓力，我們有必要在完善協(xié)調(diào)機制和產(chǎn)業(yè)政策方面發(fā)力，“最重要的是推動技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品在綠色低碳方面的競爭力，只有練好內(nèi)功，才能較好地應(yīng)對國際挑戰(zhàn)”。