加強韌性社區(qū)建設(shè)，是實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定的重要保障，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。3月10日，由上海市委黨?！饵h政論壇》編輯部、上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所聯(lián)合主辦，浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)黨委政府承辦的第二期治理新論論壇舉行。論壇以“基層治理韌性：常態(tài)與應(yīng)急態(tài)的高效銜接”為主題，邀請社區(qū)治理實務(wù)工作者和理論研究者共話基層智慧治理新思路、新方法。浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)黨委書記周秀華、上海社會科學(xué)院黨委組織部部長李開盛、中共上海市委黨校?？庉嫴恐魅瘟愠⑸虾Ｉ鐣茖W(xué)院政治與公共管理研究所副所長張樹平分別致辭。

所謂韌性治理，指的是治理體系在承受重大突發(fā)事件的壓力后恢復(fù)到常態(tài)的一種能力，它包含兩個環(huán)節(jié)：一是降低風(fēng)險沖擊造成的損害；二是保持社會基礎(chǔ)秩序的穩(wěn)定。在上海社科院政治與公共管理研究所助理研究員王龍飛看來，法治在其中扮演著重要的角色。要借助法治手段，完善應(yīng)急預(yù)決策機制，為應(yīng)急狀態(tài)下的社會力量提供制度框架，依法保障基層常態(tài)化應(yīng)急建設(shè)等。同時，探索韌性治理必須注重工具理性與價值理性的統(tǒng)一，要發(fā)揮法律的戰(zhàn)略作用、刑事作用、預(yù)防作用和矯正作用，為國家緊急權(quán)力在拓展必要空間的同時施加必要的約束，保持應(yīng)急和常態(tài)社會秩序之間內(nèi)核的穩(wěn)定，減少應(yīng)急態(tài)和常態(tài)之間的震蕩和落差，降低社會損失。

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院翁士洪副教授指出，我們今天的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，面臨著“三重”懸浮的問題，一是數(shù)字技術(shù)的懸空化，數(shù)字設(shè)施看似很先進(jìn)，但與現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種“懸掛”關(guān)系，沒有很好地銜接與融合；二是治理行為的形式化，“為了技術(shù)而技術(shù)、為了線上而線上”；三是治理體系的碎片化。在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，加強社區(qū)韌性治理，需要重構(gòu)數(shù)字技術(shù)與制度的關(guān)系，探索建立責(zé)任分擔(dān)機制、數(shù)據(jù)分享機制、部門協(xié)同機制和人機融合機制

“我們高橋鎮(zhèn)總面積39.3平方公里，下轄13個村35個居委會，到去年10月底，常住人口20.18萬人，戶籍人口9.38萬人。”浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長曹劍英分享，過去三年，高橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與疫情防控，社區(qū)基層治理經(jīng)受住了挑戰(zhàn)與磨煉。但在實際工作中，仍面臨一些困惑：“從鎮(zhèn)層面來講，我們要如何更好地指導(dǎo)并服務(wù)好居村的工作？”在現(xiàn)場交流環(huán)節(jié)，曹劍英向?qū)＜覀儝伋隽藛栴}。

翁士洪指出，我們傳統(tǒng)上將居村定位為一個自治組織，但在重大突發(fā)事件發(fā)生時，社會進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，居村往往要承擔(dān)起更多的職能。從這個角度說，必須從技術(shù)、處置、資源等方面為居村更好地賦能，培育和強化其自身的能力。同時，在新的時代背景和治理語境下，村居的自主治理結(jié)構(gòu)須做一定的適應(yīng)性調(diào)整，探索將更多社會資源納入傳統(tǒng)制度結(jié)構(gòu)中。
高橋鎮(zhèn)凌橋居民區(qū)的黨總支書記唐云虹將凌橋居委的基層社區(qū)治理經(jīng)驗歸納為四條：一是物業(yè)改革“破冰”助力居民區(qū)發(fā)展“破局”；二是持續(xù)深化黨建引領(lǐng)，用活用細(xì)網(wǎng)格化管理模式；三是因地制宜多元管理，做實做細(xì)自治項目；四是聚焦數(shù)據(jù)化管理，打造社區(qū)治理內(nèi)核。凌橋居委轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)老、舊、散；新小區(qū)與老舊小區(qū)、開放式迷你小區(qū)與封閉式小區(qū)毗鄰，有些小區(qū)沒有門崗、沒有圍墻，又與街面相通，存在不小管理難度。“上面千條線，下面一根針”，唐云虹坦言，面對紛繁的條線工作、復(fù)雜的轄區(qū)內(nèi)情況，基層干部們有時感到分身乏術(shù)。

如何真正為基層減負(fù)？“過去的城市治理更多地依靠條線和單位，伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變遷，今天我們的街鎮(zhèn)和社區(qū)重新變成了城市治理的一支主力軍。”王龍飛認(rèn)為，從制度構(gòu)建的角度講，城市社區(qū)治理需要一個基本架構(gòu)方面的法律，重新界定基層主體之間的關(guān)系，同時對社區(qū)基層的事權(quán)與資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些調(diào)整，以適應(yīng)治理任務(wù)的轉(zhuǎn)型。
上海社科院政治與公共管理研究所副研究員薛澤林認(rèn)為，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，首先要更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，在此基礎(chǔ)上探索制定更科學(xué)完善的制度，將復(fù)雜、流動的基層治理現(xiàn)實納入制度軌道與法律框架。

論壇現(xiàn)場還舉行了智慧治理合作研究基地揭牌儀式，該研究基地由上海社科院政治與公共管理研究所、浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)合作成立。