專家解讀上海優(yōu)化營商環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境是上海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要議題。今年年初，上海優(yōu)化營商環(huán)境“6.0”版行動方案正式發(fā)布。

幾個關鍵性問題被提出：圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，“6.0”版行動方案有何意義？從“1.0”到“6.0”，上海在優(yōu)化營商環(huán)境方面如何一步步走向精細化？

這些問題在日前由上海市人民政府新聞辦公室和上海社會科學院共同主辦的“中國式現(xiàn)代化”系列中外媒體學術沙龍第三期中有所解答。

上海社會科學院經(jīng)濟研究所所長沈開艷指出，從“1.0”版到“6.0”版，上海圍繞市場化、法制化、國際化，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，至“6.0”版共計出臺951項改革舉措。而“6.0”版行動方案主要有以下四大亮點：

一是強調全生命周期。圍繞企業(yè)注冊、成長、營運、注銷等生命周期中的各環(huán)節(jié)提供服務，提升市場主體滿意度。

“‘6.0’版行動方案聚焦的十大重點領域涵蓋了一家企業(yè)從‘出生’到‘死亡’的全過程，分別為：市場準入退出、獲取經(jīng)營場所、市政公共基礎設施報裝、勞動就業(yè)、獲取金融服務、跨境貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭和辦理破產(chǎn)。這是上海的特色。”沈開艷說。

二是加強集成創(chuàng)新?！案骷壵加胁簧倮谜撸吆芏鄷r候都是零星條塊狀的。”沈開艷表示，這里的“集成創(chuàng)新”不是指科技領域、企業(yè)技術創(chuàng)新改造方面，而是指政策本身，即政務環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務、監(jiān)督執(zhí)法、法治環(huán)境等方面集成創(chuàng)新。

三是突出數(shù)字賦能。深化“AI+政務服務”能力建設。

四是“店小二”角色進一步體現(xiàn)。如“6.0”版行動方案中提及，“加強學習交流，及時復制推廣外省市、各區(qū)和相關單位優(yōu)化營商環(huán)境典型案例和經(jīng)驗做法?！?/p>

政府是營商環(huán)境的塑造者。“6.0”版行動方案對企業(yè)意味著什么？沈開艷進一步總結五個“更”：申辦手續(xù)更簡單、政策支持更到位、政府服務更貼心、市場競爭更公平、監(jiān)管執(zhí)法更規(guī)范。

由世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》是評估全球經(jīng)濟體營商環(huán)境優(yōu)劣的重要參考依據(jù)。在世界銀行測評體系中，上海和北京是中國的樣本城市，其中上海權重占55%。世界銀行表示，在今年第四季度將發(fā)布《宜商環(huán)境報告》（簡稱“BEE”）第一版，以替代此前的《營商環(huán)境報告》。

自2018年“1.0”版行動方案出臺以來，上海持續(xù)為中國的營商環(huán)境優(yōu)化貢獻力量。2018年到2020年，中國排名從第78位逐步攀升至第31位。沈開艷認為，中國營商環(huán)境排名上升一定程度上意味著上海營商環(huán)境的優(yōu)化。

沈開艷詳細分析了《宜商環(huán)境報告》的概念、指標構成以及其與中國的關系?！?span lang="EN-US">BEE的十個一級指標和上?！?span lang="EN-US">6.0’版行動方案中的十大重點領域相同，也就是說上海在制定方案時參照了國際最高標準。且BEE指標也體現(xiàn)出國際對中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面所思考的一些內(nèi)容是給予充分肯定的，甚至是有所參照的，與中國營商環(huán)境評價的整體趨勢是相吻合的。”

但同時她也指出，研究BEE的評價理念不是為了應對評估和爭取好的排名，是從深層次理解世界銀行提出的促進市場主體發(fā)展的核心理念，通過市場經(jīng)濟體制改革賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，推動制度改革和政策改革。

在此背景下，如何使上海營商環(huán)境“更上一層樓”？沈開艷進一步延伸，“營商環(huán)境建設好不好，要以企業(yè)感受作為第一評估標準。另外，現(xiàn)在都在強調減少審批時間，但審批時間減少千萬不要成為前置環(huán)節(jié)的延長，這是需要關注的。以及審批時間怎樣才能更節(jié)?。筷P鍵是要優(yōu)化營商軟環(huán)境。”同時沈開艷也提及，建議政府出臺營商環(huán)境總體指導負面清單，讓市場主體更自由更自主地運行。

    來源：上觀新聞 2023年4月27日  作者：朱雅文