11月10日，由上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所主辦的第三屆“新技術(shù)·新治理·新城市”青年論壇在上海社會(huì)科學(xué)院舉行，論壇主題為“基層社會(huì)治理與人民城市建設(shè)”。

上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所所長、研究員、全國政協(xié)委員、上海市社聯(lián)副主席劉杰作學(xué)術(shù)致辭，來自全國各高校、科研院所、政府部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體的有關(guān)代表近50人圍繞會(huì)議主題展開了深入的交流研討，與會(huì)者就社區(qū)治理與基層治理創(chuàng)新、地方政府與公共行政、新技術(shù)與城市治理等專題進(jìn)行了交流發(fā)言。

上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所所長、研究員劉杰指出，本次青年論壇著眼于上海的公共管理議題展開，基層社會(huì)治理作為公共管理的一個(gè)基礎(chǔ)性議題，分為治事和治人兩方面工作，治事是治人的外化，人民城市治理的實(shí)質(zhì)問題是治人。在治人的過程中要充分尊重并體現(xiàn)人民的主體性，謹(jǐn)防人的虛化與分解，同時(shí)還要把握好基層治理的限度。

專題一：社區(qū)治理與基層治理創(chuàng)新

專題發(fā)言第一階段，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王法碩以《智慧社區(qū)建設(shè)何以推動(dòng)老舊小區(qū)治理的華麗轉(zhuǎn)身？》為題，回應(yīng)老舊小區(qū)通過智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理華麗轉(zhuǎn)型的社會(huì)關(guān)切，他基于開展智慧社區(qū)建設(shè)的中國故事，借鑒行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論提出“蝴蝶模型”理論框架，解釋智慧社區(qū)建設(shè)何以推動(dòng)老舊小區(qū)治理轉(zhuǎn)型。“蝴蝶模型”提供了一個(gè)老舊小區(qū)通過智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)治理全面轉(zhuǎn)型的理論解釋，豐富了技術(shù)視角下社區(qū)治理的研究成果。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人成為社區(qū)治理創(chuàng)新中的核心行動(dòng)者和創(chuàng)新企業(yè)家，從行動(dòng)主體策略的微觀視角補(bǔ)充了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的具體路徑與機(jī)制，并對(duì)于眾多老舊小區(qū)如何抓住城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機(jī)成功逆襲實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn)與范本。

同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授魏程琳在題為《志愿精神何以推動(dòng)城市老舊小區(qū)共建共治》的主旨報(bào)告中重點(diǎn)分析了社區(qū)志愿者推動(dòng)老舊小區(qū)居民共治共享的過程和機(jī)制。從行動(dòng)過程看，志愿精神是行動(dòng)觸媒，志愿組織（自治組織）是依托平臺(tái)，資源爭取、制度供給、有效監(jiān)督、組織動(dòng)員等是具體的行動(dòng)機(jī)制，社區(qū)公共性（公共規(guī)則、公共參與、公共約束）是行動(dòng)結(jié)果和社區(qū)治理可持續(xù)的動(dòng)力。研究指出，在市場(chǎng)力量不愿介入的地區(qū)，集體榮譽(yù)、公共精神、不求經(jīng)濟(jì)回報(bào)的公共服務(wù)仍是維系社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素，社會(huì)治理的精神動(dòng)力機(jī)制不是簡單的說服教育，而是符合地方文化和集體認(rèn)知的公共規(guī)則、公共精神和公共參與的回歸。

吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授張力偉在《以民主促民生：責(zé)任型社區(qū)的建構(gòu)》報(bào)告中指出，基層治理以“共同體”的方式展開，各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí)是所有主體行動(dòng)的共同要求，應(yīng)該關(guān)注基層治理中的基層群眾的責(zé)任問題，構(gòu)建“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”“人人享有”的責(zé)任型社區(qū)。其建構(gòu)邏輯一是以找回群眾塑造基層自治的社會(huì)基礎(chǔ)，二是以多元化協(xié)商平臺(tái)搭建共同參與的載體。以民主促民生是責(zé)任型社區(qū)建構(gòu)的核心，彰顯了中國式民主中“民主”與“民本”的有機(jī)結(jié)合。

浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)黨委書記周秀華在《深入踐行全過程人民民主,積極探索基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新實(shí)踐新路徑》的報(bào)告中分享了浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)在深入踐行全過程人民民主，推動(dòng)基層社會(huì)治理方面的實(shí)踐案例。一是聚焦全過程參與，用“四張清單”使群眾呼聲變?yōu)樾腋Ｕ坡?；二是聚焦問題導(dǎo)向，以物業(yè)化服務(wù)推動(dòng)城中村治理蝶變升級(jí)；三是聚焦基層基礎(chǔ)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨的組織架構(gòu)推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合。

靜安區(qū)寶山路街道黨工委副書記蔣麗麗作了題為《打磨社區(qū)氣質(zhì)，凝聚社區(qū)共識(shí)——新形勢(shì)下黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的探索》的報(bào)告，提出基層黨建引領(lǐng)基層治理減負(fù)增能如何做、基層治理共同體如何建、群眾所派的事如何應(yīng)的三大問題。寶山路街道通過打磨社區(qū)的氣質(zhì)，強(qiáng)化社區(qū)識(shí)別度和歸屬度；建立實(shí)體化街區(qū)網(wǎng)格工作站，通過三站融合打破街區(qū)治理的困境；加強(qiáng)熱線工作減負(fù)增能功能，通過“熱線+治理”“熱線+民生”“熱線+企業(yè)”，多位一體協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理，真真正正為老百姓辦實(shí)事、真真切切做好減負(fù)后半篇文章。

《社會(huì)科學(xué)》編輯部編輯薛立勇對(duì)5位專家學(xué)者、街鎮(zhèn)書記的發(fā)言作了整體點(diǎn)評(píng)。他指出，第一組的發(fā)言分為兩塊：一是高校理論工作者對(duì)社區(qū)治理問題作了自下而上的案例梳理與自上而下的理論總結(jié)。二是社區(qū)治理第一線的政府工作者介紹了自己經(jīng)手的案例經(jīng)驗(yàn)。其共性是選題體現(xiàn)了一定的問題意識(shí)，研究問題明確、研究理論恰當(dāng)，結(jié)論具有創(chuàng)新性，能夠推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的研究，對(duì)政策發(fā)展有參考意義與較大啟發(fā)性。期待各位專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者交流激蕩，切實(shí)助力治理能力增強(qiáng)和治理話語繁榮，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、推動(dòng)人民城市建設(shè)。

專題二：地方政府與公共行政

專題發(fā)言第二階段，江蘇省鹽城市邏輯學(xué)會(huì)會(huì)長，響水縣政協(xié)原主席、黨組書記裴彥貴分享了關(guān)于地方和縣域政府社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考，他提出了五個(gè)問題供與會(huì)者深入探討：一是基層治理與基層社會(huì)治理的關(guān)系如何界定；二是地方和縣域政府如何界定；三是基層社會(huì)治理主體和對(duì)象是誰；四是基層社會(huì)治理有哪些行之有效的方法；五是基層社會(huì)治理的理想目標(biāo)是什么。

浦東新區(qū)林長制辦公室負(fù)責(zé)人宋海楠在《林長制助力人民城市建設(shè)實(shí)踐》中結(jié)合工作實(shí)踐，分享林長制在基層的實(shí)踐和探索。他指出，林長制是習(xí)近平總書記親自部署的重大機(jī)制改革，是繼河湖長制之后，第二個(gè)系統(tǒng)性生態(tài)文明制度的體制改革和管理創(chuàng)新。浦東新區(qū)林長辦在摸清區(qū)域生態(tài)資源的家底之后，圍繞生態(tài)資源、管理力量、社區(qū)需求、監(jiān)管與社會(huì)參與五大統(tǒng)籌，切實(shí)推進(jìn)人民城市建設(shè)。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授周凌一在《層級(jí)體系下行政型網(wǎng)絡(luò)管理組織何以發(fā)揮作用？——基于太湖局的案例研究》中，基于網(wǎng)絡(luò)治理理論分析了網(wǎng)絡(luò)管理組織在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的角色、作用機(jī)制，闡釋如何基于行政型的優(yōu)勢(shì)破解協(xié)同困境。她指出，太湖局在統(tǒng)籌全局與求同存異，召集成員與搭建平臺(tái)，政策指導(dǎo)與監(jiān)督落實(shí)三方面發(fā)揮著重要作用，面對(duì)資源困境，太湖局在層級(jí)體系下發(fā)揮了行政型網(wǎng)絡(luò)管理組織破解困境的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師葉志鵬在《退役軍人參與基層社會(huì)治理的治理機(jī)制創(chuàng)新——基于上海市P區(qū)的實(shí)踐觀察》中指出，退役軍人參與基層社會(huì)治理具有組織優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信念優(yōu)勢(shì)，以退役軍人作為主體，可以從四方面機(jī)制賦能社會(huì)治理：第一是資源注入，退役軍人群體本身會(huì)帶來撬動(dòng)更多的資源，為社區(qū)帶來物質(zhì)和非物質(zhì)的利好；第二是專業(yè)支持，退役軍人本身有專業(yè)技能與相應(yīng)的知識(shí)；第三是催化行動(dòng)，退役軍人有非常強(qiáng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，助力基層社會(huì)治理達(dá)成集體行動(dòng)；第四是示范引領(lǐng)，退役軍人相關(guān)行動(dòng)示范本身就能夠發(fā)揮帶動(dòng)效果。

上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所助理研究員趙一航在《地方政府間公共服務(wù)領(lǐng)域選擇性合作的影響因素研究》中介紹長三角、京津冀等區(qū)域公共服務(wù)合作供給的相關(guān)案例，總結(jié)出適用于中國情境下地方政府合作選擇的動(dòng)力機(jī)制模式，并通過定量化的實(shí)證方法對(duì)該影響因素體系進(jìn)行驗(yàn)證。通過實(shí)地訪談?wù){(diào)研與分析，確定了影響地方政府選擇性合作策略的四個(gè)影響因素框架，利用大數(shù)據(jù)文本分析和MRQAP的方法，考察了這四個(gè)影響因素對(duì)長三角與京津冀區(qū)域不同公共服務(wù)類型和合作階段的影響機(jī)制。

評(píng)論與互動(dòng)環(huán)節(jié)，《學(xué)術(shù)月刊》編輯部編輯王勝強(qiáng)對(duì)發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，他指出，裴彥貴分析了基層治理和基層社會(huì)治理范疇之間的關(guān)系，縣域治理與基層治理的關(guān)系，正是當(dāng)下學(xué)界關(guān)心的主要問題。宋海楠的發(fā)言視角獨(dú)到，研究了林長制與人民城市建設(shè)之間的關(guān)系，將其納入生態(tài)治理的范疇，林長制統(tǒng)籌了五大探索，案例很有實(shí)踐意義。周凌一的網(wǎng)絡(luò)管理組織研究很有理論深度，總體邏輯性非常強(qiáng)，選題很有價(jià)值。葉志鵬分析了退役軍人群體的特征，介紹了合署辦公的特點(diǎn)和退役軍人參與基層治理五大角色，案例啟發(fā)性強(qiáng)。趙一航以長三角和京津冀為例，分析了地方政府間公共合作的問題，選題很有價(jià)值且實(shí)證研究十分規(guī)范。

專題三：新技術(shù)與城市治理

專題發(fā)言第三階段，中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授柳亦博在《重返“對(duì)人的治理”：數(shù)字時(shí)代治理性的回轉(zhuǎn)、異變及其矯正》中介紹了治理性及其轉(zhuǎn)向的邏輯。他梳理了人類世界經(jīng)歷的兩次大的治理性轉(zhuǎn)向：16世紀(jì)之前的治理是對(duì)人口的治理，從16—18世紀(jì)以及從18世紀(jì)后逐漸松動(dòng)，直到20世紀(jì)90年代完成了徹底的轉(zhuǎn)型，變?yōu)閷?duì)國家的治理，此時(shí)，治理聚焦在主權(quán)、政治、結(jié)構(gòu)、權(quán)威、政府等現(xiàn)代國家主要的構(gòu)成要素，人隱沒在組織之中。20世紀(jì)90年代以來又出現(xiàn)了一次治理性轉(zhuǎn)向，回歸對(duì)人的治理，其中的原因在于治理技術(shù)發(fā)生了變化。數(shù)字化催生了世界的圖像化，圖像化加速了技術(shù)的座架化，導(dǎo)致人變成了數(shù)據(jù)，要對(duì)抗世界的圖像化、技術(shù)的座架化，需要對(duì)算法添加倫理約束，創(chuàng)造人與人之間的“共鳴關(guān)系”，由“對(duì)算法的治理”轉(zhuǎn)回“借助算法的治理”。

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副研究員熊競(jìng)在《建制化視角下超大城市棘手社區(qū)的治理：以上海市J鎮(zhèn)類住宅社區(qū)治理為例》中提出了對(duì)棘手社區(qū)治理困境的建制化突破路徑。以上海J鎮(zhèn)類住宅社區(qū)整治研究入手，根據(jù)棘手社區(qū)問題治理的三個(gè)維度，建制化破解棘手社區(qū)治理困境的三個(gè)路徑，分別是價(jià)值整合下棘手問題的弱化、多元協(xié)商下公共理念的強(qiáng)化與制度供給下介體環(huán)境的優(yōu)化，通過建制化的方式來破解社區(qū)治理難題。

南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授于京東在《元宇宙時(shí)代的流動(dòng)公共領(lǐng)域與全球數(shù)字治理》中指出，數(shù)字開源主義作為短時(shí)間內(nèi)加速生態(tài)體系擴(kuò)張的一種解決方案，在更長時(shí)段內(nèi)會(huì)造成“自由”與“安全”之間的矛盾，對(duì)虛擬空間的無秩序狀態(tài)，“去中心化自治組織”等技術(shù)設(shè)想現(xiàn)階段仍應(yīng)對(duì)乏力?，F(xiàn)階段的元宇宙大多聚焦在對(duì)現(xiàn)實(shí)的仿真和還原，而設(shè)備、算法、交互技術(shù)方面的能力越強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界人力、材料、能源和環(huán)境的消耗也就越大，這對(duì)地球和人類生存環(huán)境都意味著負(fù)面的影響。數(shù)字技術(shù)在致力于虛擬空間擴(kuò)張的同時(shí)，也試圖打破虛實(shí)之間的界限，這意味著脫離那些“嵌入”人類社會(huì)數(shù)個(gè)世紀(jì)的空間秩序、邊界意識(shí)、外交慣習(xí)與和國際法體系容易誘發(fā)整體性危機(jī)。在角逐元宇宙的賽道上，中心城市、主權(quán)國家、虛擬平臺(tái)及科技巨頭等都將加入其中，技術(shù)的發(fā)展使得國際格局不再單純受制于物質(zhì)性的空間、資源與武力要素，虛擬空間中的建設(shè)、攻防、斗爭和博弈等也都可以成為扭轉(zhuǎn)整個(gè)形勢(shì)的力量。

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院助理教授趙吉在《復(fù)雜城市基層片區(qū)化治理生成的多源流機(jī)制》報(bào)告中重點(diǎn)介紹了上海、廈門等地基層正在開展的片區(qū)治理模式實(shí)踐，解釋為何片區(qū)治理會(huì)成為城市應(yīng)對(duì)基層復(fù)雜性的治理機(jī)制，從學(xué)理上剖析基層治理創(chuàng)新機(jī)制背后的多重作用邏輯。他運(yùn)用復(fù)雜多源流分析框架梳理片區(qū)治理實(shí)踐背后的治理邏輯，得出結(jié)論——問題流、政策流和政治流這三條源流并非獨(dú)立的，政治流依靠強(qiáng)大的復(fù)雜適應(yīng)能力牽引問題流和政策流的互動(dòng)耦合；社會(huì)巨變對(duì)本身、對(duì)政策議程的影響體現(xiàn)在復(fù)雜的適應(yīng)能力之中；分析模型需要注重中國場(chǎng)景的模型改造與適應(yīng)性。

上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院講師姜曉暉在《高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下收縮型城市的認(rèn)知轉(zhuǎn)變、治理轉(zhuǎn)型與優(yōu)化策略》中回應(yīng)我國收縮型城市研究的爭議。她指出，“收縮”并非“增長”的反面，而是城市形態(tài)變化的一部分，從城市增長和收縮的發(fā)展來看，兩者均屬于城市發(fā)展過程的一部分，其可以通過一定的途徑和機(jī)制相互轉(zhuǎn)換。對(duì)于城市增長和收縮之間相互轉(zhuǎn)換的機(jī)制可以通過城市復(fù)興作為中間“媒介”實(shí)現(xiàn)，因此城市復(fù)興是實(shí)現(xiàn)兩者轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。治理導(dǎo)向應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)以“人民為中心的城市”，正視城市“蔓延—收縮”空間形態(tài)分布的現(xiàn)實(shí)，遵循城市的發(fā)展規(guī)律；把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)向，加強(qiáng)城市的“韌性”和“彈性”建設(shè)，高位推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所助理研究員張園園在《臺(tái)賬的行政功能演變——文件治理何以陷入“景觀”？》中指出，觀察臺(tái)賬可以理解行政現(xiàn)代化的過程，當(dāng)國家依賴的信息越多，信息的文本形式也就越豐富，政治現(xiàn)代化也是文本權(quán)力擴(kuò)大的過程，最終成為影響人們經(jīng)濟(jì)與政治生活的象征性產(chǎn)品。臺(tái)賬這一文本形式自產(chǎn)生之日起就與權(quán)力的發(fā)揮密不可分，而其中承載的正是信息的流通與認(rèn)證，可以反映委托代理結(jié)構(gòu)下的信息滲透與科層組織運(yùn)作下治理有效性的發(fā)揮。從政治現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來說，臺(tái)賬異化的過程是政治現(xiàn)代化中的一個(gè)必然情景，它不得不面對(duì)不斷滲透的國家標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力與現(xiàn)實(shí)治理不匹配的弊端，這種張力集中展現(xiàn)在臺(tái)賬治理上，久而久之，臺(tái)賬不再是一項(xiàng)能夠準(zhǔn)確表達(dá)治理績效的文本，取而代之地成為一項(xiàng)景觀化的演繹產(chǎn)物。

在評(píng)論與互動(dòng)環(huán)節(jié)，吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授張力偉與《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部編輯王玉共同進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。張力偉副教授從選題方面與參會(huì)者展開交流。他指出，目前基層治理研究存在一些需要進(jìn)一步回答的問題：第一是技術(shù)在當(dāng)代治理語境以及治理情境中究竟扮演什么樣的角色，如何在關(guān)鍵引領(lǐng)技術(shù)加持中提升治理效能；第二是如何在中國場(chǎng)景之下拓展技術(shù)治理的理論；第三是在實(shí)證研究中怎么去處理好現(xiàn)象和理論的關(guān)系?；貧w到中國場(chǎng)景中的政治學(xué)與公共行政話語體系、學(xué)術(shù)體系建設(shè)中來看，如何在經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象中做好理論的拓展，如何在現(xiàn)實(shí)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可資借鑒的理論，這是我們當(dāng)下談自主知識(shí)體系建設(shè)的一個(gè)比較重要的問題。

王玉編輯指出，趙吉的研究材料特別新鮮，體現(xiàn)了中國特色，突出了上海的復(fù)雜性難題。姜曉暉的文章比較成熟，前期基礎(chǔ)扎實(shí)，選題具有前瞻性。張園園的文章反映了小切口、大問題的研究思路，關(guān)切的對(duì)象是具有中國特色的現(xiàn)實(shí)問題。

會(huì)議最后階段，上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員薛澤林作會(huì)議總結(jié)。他指出，今年是“新技術(shù)·新治理·新城市”論壇第三次舉辦，各位與會(huì)的專家學(xué)者依托上海社科院“三新論壇”平臺(tái)，為學(xué)術(shù)研究、實(shí)務(wù)問題的解決貢獻(xiàn)了學(xué)術(shù)智慧。當(dāng)下基層治理面臨三個(gè)急需深入研究的重大變化：一是經(jīng)濟(jì)下行的情況下社區(qū)的矛盾與問題如何解決；二是村居減負(fù)后，群眾工作怎么做好；三是不確定性劇增的情況下基層社會(huì)何以穩(wěn)定。對(duì)這三大重要問題進(jìn)行充分探討是本次論壇選擇基層治理議題的初衷。未來，上海社會(huì)科學(xué)院公共管理學(xué)科將圍繞城市治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)議題進(jìn)行深入研究。