【編者按】今年是改革開放45周年。45年來，改革開放走過了怎樣的歷程？為什么今天要強(qiáng)調(diào)以制度型開放為重點(diǎn)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制？新時(shí)代新征程如何進(jìn)一步推動(dòng)制度型開放？圍繞上述問題，上海社會(huì)科學(xué)院李正圖研究員日前在上海市軟科學(xué)研究基地沙龍上發(fā)表了演講。

 今年是改革開放45周年。45年來，從開啟新時(shí)期到進(jìn)入新時(shí)代，中華大地上發(fā)生了令世界矚目的歷史性變革，取得了足以彪炳人類發(fā)展史的歷史性成就。我今天演講的主題是：中國改革開放演進(jìn)與制度型開放。為什么選擇這個(gè)主題？因?yàn)槲蚁胍U述一個(gè)觀點(diǎn)：實(shí)施制度型開放是改革開放45年來歷史演進(jìn)的客觀必然。為此，我主要從以下三方面展開：一是中國的改革開放是如何演進(jìn)的；二是制度型開放的必然規(guī)律是什么；三是在新時(shí)代新征程如何進(jìn)一步推動(dòng)制度型開放。

中國的改革開放是如何演進(jìn)的

 從1978年起到今年，中國的改革開放已經(jīng)45年了?？偨Y(jié)45年來中國改革開放的歷程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中重要一條就是始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義中國化時(shí)代化、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持以人民為中心。改革開放45年的各項(xiàng)偉大成就是新時(shí)代全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，也同樣是全面深化改革、推進(jìn)更高水平開放和制度型開放的物質(zhì)基礎(chǔ)、精神基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。可以這么說，改革開放45年，既是500年社會(huì)主義史中開天辟地的偉業(yè)，也是中國共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就中的偉績(jī)，更是中國改革開放史中篳路藍(lán)縷、以啟山林的輝煌。

1、45年來，我國的改革開放經(jīng)歷了怎樣的歷程？

 回顧中國改革開放45年的歷程，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《歷史決議》）明確將之分為兩個(gè)時(shí)期，即1978年至2012年的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期和2012年以來的中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。

 進(jìn)一步回顧改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的34年，還可以細(xì)分為兩個(gè)時(shí)段：第一個(gè)時(shí)段是指1978年至1992年的轉(zhuǎn)型時(shí)段，從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再從社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第二個(gè)時(shí)段是指1992年至2012年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和完善時(shí)段。

 同樣，進(jìn)一步回顧和展望中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們同樣會(huì)發(fā)現(xiàn)可以明顯地分為兩個(gè)時(shí)段：第一個(gè)時(shí)段是指2012年至2020年全面建成小康社會(huì)和全面完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)；第二個(gè)時(shí)段是指從2020年開啟的新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，這個(gè)時(shí)段還處于進(jìn)行時(shí)。按照黨的二十大報(bào)告作出的戰(zhàn)略安排，從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

2、45年來，我國的改革開放歷程呈現(xiàn)了怎樣的規(guī)律？

 總結(jié)45年來我國改革開放歷程，不難發(fā)現(xiàn)，我們黨始終把握歷史主動(dòng)，遵循歷史規(guī)律，體現(xiàn)出一個(gè)馬克思主義先進(jìn)政黨的歷史自覺和擔(dān)當(dāng)。

45年來，我們國家的改革開放始終遵循客觀規(guī)律。這個(gè)客觀規(guī)律是什么呢？就全球來說，經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開全球化的國際環(huán)境，都必須被動(dòng)或者主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化。就國家發(fā)展來說，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，任何一個(gè)國家的發(fā)展都是以生產(chǎn)力發(fā)展為根本前提的，而且必須是在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上參與經(jīng)濟(jì)全球化。我國改革開放的45年是積極遵循經(jīng)濟(jì)全球化客觀規(guī)律的45年，也是積極遵循發(fā)展生產(chǎn)力客觀規(guī)律的45年。

 除了客觀規(guī)律，還有一條也很重要，我稱之為“主觀規(guī)律”。習(xí)近平總書記深刻指出：“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍！”“偉大覺醒”和“偉大革命”體現(xiàn)了強(qiáng)大的歷史主動(dòng)，具體來說就是始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義中國化時(shí)代化、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持以人民為中心，踔厲奮發(fā)、砥礪前行。由此確保了主觀奮斗的領(lǐng)導(dǎo)者、指導(dǎo)思想、根本制度和奮斗目的，改革開放成為“中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”，成為“決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”。

 新時(shí)代新征程，我們?nèi)匀灰茸裱陀^規(guī)律又堅(jiān)守正確的主觀奮斗規(guī)律。同時(shí)，也不能墨守成規(guī)，要繼續(xù)深化對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)造性地堅(jiān)守主觀奮斗規(guī)律。在這方面，最突出的就是全面深化改革開放，推進(jìn)制度型開放，打造更高水平、更高質(zhì)量的開放新格局。

推進(jìn)制度型開放是改革開放的客觀必然

 制度型開放到底是怎么來的？具體來說，就是要回答以下3個(gè)問題：什么是制度型開放？制度型開放有哪些功能？制度型開放在我國有著怎樣的發(fā)展歷程？

1、什么是制度型開放？

 “制度型開放”是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出來的。會(huì)議要求，推動(dòng)全方位對(duì)外開放，要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。這之后，2021年《歷史決議》指出：“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！?/span>2022年黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出：“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！?/span>

 根據(jù)上述內(nèi)容，歸納一下，所謂制度型開放，由以下五個(gè)方面組成：一是相對(duì)于商品和要素流動(dòng)型開放而言的新型開放；二是指“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)”的開放；三是形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局；四是構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系；五是不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這實(shí)質(zhì)上是從參照系、開放內(nèi)涵、開放格局、開放體系、開放新優(yōu)勢(shì)等五個(gè)角度全面概括了制度型開放的基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容，成為我國新時(shí)代新征程中持續(xù)推進(jìn)更高水平開放的根本遵循。

2、為什么要提出制度型開放？

 為什么要提出制度型開放？要回答這個(gè)問題，需要了解制度型開放有哪些功能。我們可以從推進(jìn)我國更高水平開放和推進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系兩個(gè)角度來考察。

 就推進(jìn)我國更高水平開放來看，系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、法治化的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，是制度基礎(chǔ)設(shè)施，是可以明晰、明確開放各方的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的行動(dòng)規(guī)則。穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的行動(dòng)規(guī)則，能夠破除各種潛在的和顯性的、有形的和無形的制度壁壘，使各方消除制度風(fēng)險(xiǎn)上的各種顧慮，推進(jìn)商品和要素在更大規(guī)模、更多品種、更高質(zhì)量上的跨國流動(dòng)，為我國與世界其他各國之間的商品和要素流動(dòng)營(yíng)造可預(yù)期、可遵守、可追溯的制度空間，有利于我國推進(jìn)商品和要素方面的更高水平開放，有利于我國形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局，有利于我國構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，從而不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

 就推進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系來看，制度型開放本身就是其中的有機(jī)內(nèi)容，因?yàn)槲覈闹贫刃烷_放秉持世界各國各方共享的基本理念。習(xí)近平總書記在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的致辭中倡議：“中國將推動(dòng)各國各方共享制度型開放機(jī)遇，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放?！蓖ㄟ^制度型開放，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，形成開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，以制度優(yōu)勢(shì)形成新的比較優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的形成和發(fā)展。

3、制度型開放在我國有著怎樣的發(fā)展歷程？

 從1978年開始至今，我國改革開放大致經(jīng)歷了三個(gè)版本，可以稱之為1.0版、2.0版和3.0版。這三個(gè)版本前后相繼，版本升級(jí)迭代，形成了逐級(jí)遞進(jìn)的客觀邏輯。

 改革開放的1.0版是從1978年到1992年。這個(gè)階段有個(gè)很大的特征，就是物的開放，包括產(chǎn)品、技術(shù)、人才和資金。當(dāng)時(shí)，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平就反反復(fù)復(fù)地強(qiáng)調(diào)，我們的開放，就是讓外國的產(chǎn)品進(jìn)來，讓外國的技術(shù)進(jìn)來，讓外國的人才進(jìn)來，讓外國的資金進(jìn)來。但需要注意的是，我們這一階段的開放是單向的，就是“引進(jìn)來”，還沒有“走出去”。

 改革開放的2.0版是從1992年到2012年。這個(gè)時(shí)候我們有兩大變化，第一個(gè)是開放制度的變化，第二個(gè)是開放方位的變化。

 先看開放制度的變化，其中經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段就是1990年浦東開發(fā)開放。我們知道，浦東開發(fā)開放肩負(fù)著改革開放的國家戰(zhàn)略，承載著當(dāng)時(shí)國家發(fā)展的時(shí)代使命。浦東開發(fā)開放時(shí)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)接軌”，其中一個(gè)就是與國際慣例接軌。什么是與國際慣例接軌？實(shí)際上就是遵守國際慣例。但這個(gè)國際慣例是人家制定的，我們是沒辦法改的，我們也是沒有資格制定的。在當(dāng)時(shí)，我們的開放，只有適應(yīng)人家的制度，遵守人家的制度。盡管如此，當(dāng)年能提出與國際慣例接軌，已經(jīng)是思想大解放了。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們還沒有完全從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度（尤其是思想理念）中擺脫出來，還沒有弄清姓社姓資問題。第二個(gè)階段是2001年我國成功加入WTO，這標(biāo)志著我們?cè)谥贫壬先谌肓宋鞣降膰H經(jīng)貿(mào)制度。這個(gè)制度參與、制度融入，也是了不起的進(jìn)步。它與原來的純粹的與國際慣例接軌是不一樣的，作為WTO成員，我們可以制定制度。但需要指出的是，在制定制度規(guī)則上，我們的權(quán)限是特別小的。

 再來看開放方位的變化。過去我們是“引進(jìn)來”，現(xiàn)在我國的開放是雙向的了，既讓人家企業(yè)進(jìn)來，也允許我國企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”的雙向開放、齊頭并進(jìn)。

 從2012年開始，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們的開放也進(jìn)入了3.0版，這就是制度型開放。為什么會(huì)出現(xiàn)制度型開放呢？國際背景就是以美國為首的西方國家開始打壓中國，搞逆全球化戰(zhàn)略和美國優(yōu)先戰(zhàn)略。從奧巴馬政府開始，美國實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略，特朗普政府時(shí)期則開始搞貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為全球化就是歐美的全球化，我們只是去參與。但是現(xiàn)在人家不讓你參與了，怎么辦？在這種情況下，全球化有沒有新的道路呢？新的道路是什么？于是我們提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這其實(shí)就是一種新型全球化。事實(shí)上，現(xiàn)有的以西方為主的全球治理體系已經(jīng)體現(xiàn)出越來越大的弊端，急需變革。當(dāng)然，從國內(nèi)環(huán)境來看，全面深化改革也需要以更高水平的開放推進(jìn)更高水平的改革。

 總的來看，面向新時(shí)代新征程，我國更高水平的開放必將順應(yīng)國際規(guī)則變化趨勢(shì)，進(jìn)一步完善負(fù)面清單制度，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)性升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化更高水平的營(yíng)商環(huán)境，著力促進(jìn)以共建“一帶一路”為代表的更高水平、更加全方位的國際合作，讓更多中國規(guī)則、中國規(guī)制、中國管理、中國標(biāo)準(zhǔn)逐步走向并且融入世界開放型經(jīng)濟(jì)體系，為國際經(jīng)濟(jì)治理注入新的活力和變革動(dòng)力。

新時(shí)代新征程，如何進(jìn)一步推動(dòng)制度型開放？

 新型經(jīng)濟(jì)全球化必然要求構(gòu)建新型全球經(jīng)濟(jì)秩序。那么，新型全球經(jīng)濟(jì)秩序的具體表現(xiàn)是什么？就是推動(dòng)制度型開放，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)體系。目前，“一帶一路”、上海合作組織、金磚國家組織等，都屬于這方面的努力。當(dāng)然，在推進(jìn)新型全球化過程中，并不排斥已有的開放平臺(tái)和機(jī)制。但是如果有國家要搞脫鉤斷鏈、“小院高墻”，那么就是逆潮流而動(dòng)，注定不得人心。

 具體來說，新時(shí)代新征程，進(jìn)一步推動(dòng)制度型開放應(yīng)著眼以下三方面：

 一是構(gòu)建新型全球治理體系。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字有增無減，一些地方戰(zhàn)亂頻仍、動(dòng)蕩不已。從全球經(jīng)濟(jì)治理來說，現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)秩序存在不少弊端，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工發(fā)展新趨勢(shì)、新要求。中國致力于積極推動(dòng)全球治理體系變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。比如，共建“一帶一路”，以互聯(lián)互通為主線，同各國加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，為全球發(fā)展開辟新空間，為國際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺(tái)。未來在這方面，我們應(yīng)提供更多中國智慧和中國方案。

 二是對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快制度創(chuàng)新。今年6月，國務(wù)院出臺(tái)文件，支持上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。改革開放45年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有對(duì)標(biāo)最高水平，堅(jiān)持大膽試、勇敢闖、務(wù)實(shí)干，才能破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)改革開放不斷全面深化。

 三是以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。今年2月，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招?！弊鳛榻ㄔO(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)，制度型開放必須要為高質(zhì)量發(fā)展賦能。要以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，不斷提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平；積極融入服務(wù)貿(mào)易全球分工，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)；參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，探索更多制度型開放成果，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域更高水平對(duì)外開放。

 推動(dòng)制度型開放，是加快打造對(duì)外開放新高地、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求，也是站在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革開放的重要抓手。我們要以新的改革舉措和開放成就，進(jìn)一步彰顯“將改革開放進(jìn)行到底”的堅(jiān)定決心，向世界展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的光明前景。

 來源：上觀新聞 2023-12-18

 作者：李正圖，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師，中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)