強化“四大功能”，在理論上體現(xiàn)了卡斯特的“流動空間”思維：“配置”后需要渠道、“策源”后需要輻射、“引領”后需要帶動、“樞紐門戶”后需要賦能
“五個中心”建設是習近平總書記對上海一以貫之的總體定位。新的一年，更大力度推進“五個中心”建設深化落實、突破提升，需要更好發(fā)揮“四大功能”的質(zhì)量導向和集成效應，在提升經(jīng)濟中心國際地位、金融中心國際化水平、貿(mào)易中心樞紐功能、航運中心資源配置能力、科創(chuàng)中心策源功能等方面實現(xiàn)新的突破，推動上海城市功能從“有沒有”到“強不強”躍升突破，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。
發(fā)展邏輯
上海落實國家戰(zhàn)略需要以加快建設“五個中心”作為使命牽引——
當前，全球經(jīng)濟發(fā)展競爭越來越體現(xiàn)在城市乃至城市群的尺度上，核心城市的戰(zhàn)略引領作用日益突出。紐約、倫敦、東京、新加坡等全球城市的巨大經(jīng)濟社會影響力、引領力，事實上已經(jīng)超越區(qū)域范疇、國家范圍。
上海發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用，是基于國家戰(zhàn)略層面的謀劃和統(tǒng)籌。要以“五個中心”為使命牽引，攥緊發(fā)展拳頭、強化戰(zhàn)略聚焦，更好發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢、改革開放先行先試優(yōu)勢、龍頭帶動優(yōu)勢、科技和人才優(yōu)勢，在中國式現(xiàn)代化進程中當好開路先鋒，為落實國家戰(zhàn)略、維護國家利益、保障國家安全作出應有貢獻。
加快建設“五個中心”需要以強化“四大功能”作為戰(zhàn)略路徑——
全球資源配置功能要求對全球戰(zhàn)略資源及其通道具有高控制力，包括做強資本要素市場、商品貿(mào)易市場等，高效配置人才、信息、技術、數(shù)據(jù)等，塑造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強位勢。
科技創(chuàng)新策源功能是適應新一輪科技革命大趨勢，利用超大城市豐富的人才、資本、信息和科技資源優(yōu)勢，率先實現(xiàn)知識、技術到產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新協(xié)同，激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。
高端產(chǎn)業(yè)引領功能的核心是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)、知識密集型服務業(yè)，做強專業(yè)服務、數(shù)字服務、文化服務等。同時，大力發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等先導產(chǎn)業(yè)，不斷培育具有全球競爭力產(chǎn)業(yè)集群，強化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的市場控制力。
開放樞紐門戶功能要求持續(xù)深化對外開放，在貿(mào)易、投資、金融、創(chuàng)新等更大領域擴大外資準入。同時，營造世界一流營商環(huán)境，吸引更多國際企業(yè)、全球資源要素集聚，強化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的集聚輻射力。
強化“四大功能”需要以在更高起點上全面深化改革開放作為動力源泉——
強化“四大功能”，在理論上體現(xiàn)了卡斯特的“流動空間”思維：“配置”后需要渠道、“策源”后需要輻射、“引領”后需要帶動、“樞紐門戶”后需要賦能。
隨著國際經(jīng)濟形勢的新變化和上海自身產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，傳統(tǒng)的商品和要素流動型開放已不足以支撐上海城市功能提升。下一步，通過高水平制度型開放推動高水平開放型經(jīng)濟體系建設，是強化“四大功能”的關鍵舉措和重要保障。
現(xiàn)實邏輯
強化全球資源配置功能就是要做大做強要素市場，聚焦資本、人才、技術、數(shù)據(jù)等高能級要素的全球配置能力，掌握在全球經(jīng)濟治理中的話語權和主動權——
日前，一家英國智庫集團發(fā)布“第34期全球金融中心指數(shù)報告”，從營商環(huán)境、人力資本、基礎設施、金融業(yè)發(fā)展水平、聲譽等方面對金融中心進行評價和排名。其中，上海的排名落后于紐約、倫敦、新加坡和中國香港等，但高于巴黎、東京等。從得分情況來看，全球金融機構和從業(yè)者對中國頭部金融中心的發(fā)展前景普遍看好。
日本森紀念財團城市戰(zhàn)略研究所發(fā)布的全球城市實力指數(shù)顯示，上海的交通可達性位居全球第一，紐約、倫敦、巴黎、東京分別位居第四、第六、第三和第十。
強化科技創(chuàng)新策源功能就是要突出科技創(chuàng)新基礎能力、關鍵技術攻關、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化等，解決經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的科技動力，構建完善的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)——
從全球城市實力指數(shù)的研發(fā)指數(shù)排名來看，上海低于倫敦、紐約、東京、新加坡等，但近年排名處于上升態(tài)勢。世界知識產(chǎn)權組織新近發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，上海在全球“最佳科技集群”中的排名從2017年的第19位躍升至今年的第5位，反映出上海在強化創(chuàng)新策源功能方面穩(wěn)步前進。
強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能就是要打造高端生產(chǎn)性服務業(yè)和以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構建具有全球影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群——
在生產(chǎn)性服務業(yè)領域的金融、航運、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)上，上海近十年間取得了長足進步，與倫敦、紐約、東京、新加坡等世界城市的產(chǎn)業(yè)能級不斷接近。在高科技產(chǎn)業(yè)方面，上海積極落實國家戰(zhàn)略部署，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，三大先導產(chǎn)業(yè)初步確立世界級產(chǎn)業(yè)集群地位，電子信息、生命健康、汽車、高端裝備等四個萬億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實現(xiàn)突破。
從2023年全球獨角獸企業(yè)總部數(shù)量排名來看，舊金山以181家獨領風騷，紐約以126家位居次席，北京79家，上海以66家位居第四。上海與舊金山、紐約仍然存在較大差距，但較大幅度領先于倫敦、巴黎。
強化開放樞紐門戶功能就是要基于構建新發(fā)展格局，暢通各類生產(chǎn)要素和商品要素在國內(nèi)國際兩個市場的流動，強化在規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等方面的融通對接，持續(xù)改善城市營商環(huán)境——
上海市人民政府發(fā)展研究中心的相關研究顯示，在與十個有代表性的世界城市比較中，上海在市場開放度方面僅位居第十，在開辦企業(yè)便利度方面位居第六，在跨境貿(mào)易便利度方面位居末尾。其中，在出口過境審核時間和成本、進口過境審核時間和成本、關稅稅率等五個指標上，上海還有較大的提升空間。
工作邏輯
瞄準市場和渠道建設，提升城市集聚輻射能級——
比如，提升金融市場國際化水平，加快建設全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心；集聚一批功能性總部型機構，努力建設有全球影響力的資產(chǎn)管理中心。
又如，優(yōu)化貨物貿(mào)易，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；集聚更多高能級、強輻射貿(mào)易型總部和功能性平臺，建成商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。
再如，提升集疏運體系運行效率，推動航運運價指數(shù)期貨上市，發(fā)展航運金融及海事法律等高端航運服務業(yè)，加快郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設國際一流和知名的郵輪母港。
注重科技創(chuàng)新策源釋放，擴大高水平科技供給——
比如，聚力打造國家戰(zhàn)略科技力量、建設國家實驗室，爭取更多重大科技基礎設施落滬；統(tǒng)籌、優(yōu)化基礎研究重點領域布局，提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，加快建設一批綜合性戰(zhàn)略科技力量。
又如，全面實施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大“上海方案”，加快形成一批聚焦關鍵核心技術、有國際先進水平的功能型研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺。
聚焦新型產(chǎn)業(yè)體系建設，加快釋放經(jīng)濟新動能——
比如，瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，突出集群發(fā)展理念，打響“上海制造”品牌，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動汽車、精品鋼材、精細化工等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，培育航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)集群。
又如，以新興技術為驅(qū)動，以商業(yè)模式創(chuàng)新和應用場景開放為牽引，以市場準入、行業(yè)監(jiān)管、政策配套等規(guī)則體系為突破口，促進現(xiàn)代服務業(yè)繁榮壯大。
要堅持市場配置與政府引導相結合、自主可控與開放合作相結合、產(chǎn)業(yè)扶持與企業(yè)培育相結合，夯實產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎，完善要素市場配置，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
深化高水平對外開放，爭創(chuàng)國際競合發(fā)展新優(yōu)勢——
要著力強化開放窗口、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功能，支持浦東新區(qū)先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗，對標最高標準、最好水平，加快建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在若干重點領域率先實現(xiàn)突破。
比如，推動臨港新片區(qū)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、人員從業(yè)自由以及信息快捷聯(lián)通等政策落地落實，實施具有國際競爭力的稅收制度和全面風險管理制度。
又如，發(fā)揮虹橋地區(qū)引領長三角更高水平協(xié)同開放的作用，全面增強國際化中央商務區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺的核心功能，持續(xù)放大進口博覽會溢出帶動效應，加快建設聯(lián)動長三角、服務全國、亞太的進出口商品集散地。
來源：解放日報 日期：2024-01-02
作者：李健，上海社會科學院研究員、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
